人口结构变化对社会保障制度影响.doc

人口结构变化对社会保障制度影响【摘要】近来韩国人口结构发生了很大变化，突出表现在人口老龄化趋势，韩国人口老龄化的特征给韩国的社会保障制度提出了挑战，文章分析了韩国人口结构的变化趋势以及韩国政府采取的社会保障措施，以期对我国有所启示。 【关键词】人口结构 老龄化 社会保障 一、韩国人口结构变化――老龄化 人口老龄化是指老年人口在总人口中的相对比例上升的过程，一般65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过7%的人口即可看作是老年型人口。韩国在1970年、1980年、1990年和2000年65岁及以上的老年人口占总人口的比重分别为3.1%、3.8%、5.1%和7.2%，目前已经成为人口老年型国家，估计到2018年，这一数字将突破14%。将老年人口比例从7%上升到14%的时间与其他一些国家相比较，日本用了24年，英国用了47年，法国用了115年，而韩国仅用了18年。从这个意义上说，韩国的老龄化速度是最快的。 表1显示了韩国人口老龄化的发展趋势，分别用老少比和人口年龄中位数描述。老少比是老年人口与少儿人口数之比，又称为老龄化指数。该指标值越大，表明未来老年人越多，人口老龄化程度越高。人口年龄中位数也是衡量人口老龄化的指标之一，一般以年龄中位数30岁作为年龄结构老龄化的界限，高于30岁就认为是老年型人口。以此为标准韩国2000年已进入老龄化社会。据估计，韩国年龄中位数将在2050年上升到56.2岁。 韩国人口老龄化的进程是随着一段时期的死亡率快速下降和稳定的高生育率、继而出现生育率的快速下降而发展。20世纪60年代中期，随着韩国经济水平的迅速提高、人民生活水平的改善、文化教育水平的提高以及生育观的改变、保健及医疗设施的完善，加上1962年韩国政府开始推行的人口增长抑制政策“家族计划事业”初见成效，韩国人口的总和生育率和死亡率进一步下降。因此，人口自然增长率大幅度下降，少儿人口比重减少，人口年龄中位数提高，人口年龄结构开始出现老龄化趋势。 二、人口老龄化背景下的韩国社会保障制度 针对日益严峻的人口问题，韩国政府将加大投资，以改善目前存在的生育率低、人口老龄化等问题。1973年12月，韩国制定了“国民福利养老保险法”，准备从1974年开始实施。但由于石油危机所带来的经济状况的恶化，只适用于公务员和教员。15年后韩国重新开始实行养老保险制度，即1988年经过修改制定了“国民养老保险法”，首次以10人以上企业为对象，实施了国民养老保险制度。1992年把这一养老保险制度适用对象扩大到5-9人企业。从1995年7月起又实施了农渔民养老保险制度，农民、渔民以及居住在农村地区的自营业者均成为养老保险的适用对象。从1999年4月起，把国民养老保险的适用对象进一步扩大到城市地区居民。国民养老保险制度的加入对象为60岁以下的国民，但不包括已经加入公务员养老保险的公务员和私立学校养老保险加入者。截至1998年底，韩国共有658万人加入了国民养老保险，95.2万人加入公务员养老保险，20.6万人加入私立学校教职员养老保险。加入这三种养老保险的人数占18岁以上就业总人数的38.8%。 国民养老保险制度所提供的养老金种类有老龄养老金、伤亡养老金及遗族养老金等。其中，主流是老龄养老金，即加入20年后到60岁开始领取养老金。从2008年开始将对从1988年1月起加入养老保险的人支付老龄养老金。老龄养老金还包括减额养老金（年龄到60岁时加入时间超过15年但不足20年的人为对象)、在职老龄养老金（加入时间为20年以上、年龄为55岁以上60岁以下、没有收入的人可以申请）、特例老龄养老金（1988年1月年龄为45岁以上但不到60岁、加入时间为5年以上的人为对象）等。 1998年7月开始，为了充实老年人收入保障政策，韩国实行了敬老年金制度，对低收入的老年人发放一定数额的养老金。为此，1998年6月废止了从1991年开始实施的老龄津贴制度。为了扩大敬老年金的发放对象，韩国政府修改了“老年人福利法施行令”，把低收入老年人的标准从原来占城市劳动者人均月收入60%以下，提高到65%以下。其结果，敬老年金的发放对象，1999年为66万人，2000年则增加到71万5千；发放额为，对低收入老年人从2万韩元提高到3万韩元，对受生活保护的老年人根据年龄（80岁以下为4万，80岁以上为5万）发给4-5万韩元。 另外，为了支援扶养老年人的家庭，1992年韩国制定了各种优惠税制。比如，扶养老人5年以上的三代同居家庭，在继承财产时对其追加扣除额90%，对每一老人扣除3千万韩元（即从所继承的财产总额中减去扣除额后再计算税额）。还有在计算所得税时，如果家里有60岁（女55岁）以上直系亲属扶养者，每年扣除48万韩元。除此之外，还有敬老优惠扣除，对扶养65岁