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从多哈回合中止看中国农业发展面临新挑战及对策摘要：作为WTO成立后举行的首轮多边贸易谈判，多哈回合的中止给世界贸易自由化进程带来巨大冲击。尤其是多哈回合农业谈判的搁置，将对中国农业发展的外部环境带来新的挑战。本文首先分析了多哈回合受阻会给我国农业发展带来哪些影响，其次分析了当前中国农业政策的特点及存在的问题，最后针对中国农业扶持政策的调整提出建议。 关 键 词：多哈回合；农业谈判；中止；农业扶持政策 中图分类号：Ｆ743．3 文献标识码：Ａ 文章编号：1008－2972（2007）02－005７－06 2006年7月27日，WTO总理事会会议正式确认多哈回合谈判中止，这意味着此轮谈判进入“休眠期”。作为首次以WTO成员国身份参与全球多边谈判的中国，多哈回合的象征意义和实际意义都很重大。多哈回合的中止很大一部分原因来自于农业谈判的破裂，这必然给中国农业发展面对的外部环境带来巨大的影响。面对越加复杂的外部环境，以及中国农业自身存在的问题，迫切需要国家从政策层面给予农业更有效的扶持，保证其健康发展。 一、多哈回合中止给中国农业带来的影响 （一）多哈的受阻将使发达国家农业保护主义继续盛行，影响我国农业相关部门发展 多哈回合（2001－2006年中止―？）以及之前的乌拉圭回合（1986－1994年）的农业谈判，意图都是使全球农业贸易更加自由化。乌拉圭回合经过了长达8年的谈判，终于各国达成了一系列在农业方面的决议。《农业协定》达成的农业扶持减让承诺（表1），主要由4个部分构成：（1）农业协定文本；（2）各谈判方在市场准入、国内支持和出口补贴方面做出的减让和承诺；（3）关于卫生和植物卫生措施的协定；（4）关于最不发达国家和净粮食进口发展中国家的决定①。到乌拉圭回合执行期截止，虽然各国基本遵守了承诺，对本国农业的扭曲支持有所减少，但很多发达国家仍然保持着较高的农业扶持度，甚至还在国内政策制定中加大了农业支持力度。2006年7月世贸组织公布的报告显示，2005年各成员政府对农业的补贴高达3000亿美元，其中绝大部分来自于21个发达国家。WTO希望借助多哈回合，保持乌拉圭回合的谈判成果，并希望它能够让各国更加开放农业市场，实现全球农产品市场自由化。但多哈回合在经历一波三折的5年谈判后，仍然中止了。这意味全球农业谈判非常艰辛，同时也表明全球最大贸易扭曲的农业补贴问题，仍然得不到解决，发达国家会继续增大农业补贴的投入而不被有效约束。[1]这些国家给予农业的高额支持和补贴，造成农产品价格扭曲，使得低价产品大量涌入，会对中国农业产业造成很大冲击，中国不少地区的农业和农村经济就可能面临衰落的危险。这样，受威胁的可能并不是国内农产品的供求平衡，而是相当数量的农民的就业和收入问题（陈锡文，2004）。如果政府再不愿意增加对农业发展的支持和保护，这显然不利于提高中国农业国际竞争力。国际劳工组织（ILO）总干事弗兰西斯布兰查德也认为，发展和创造就业机会的重担，必将落到经济中农业活动占优势的部分即农村。除少数例外，农业增长低的国家，工业增长也低；就业增长高的国家，工业增长也高。[2] 美国现在每年直接补贴给农民和农业企业200多亿美元，欧盟承诺的补贴是美国的一倍，市场准入的关税水平也很高。[3]而我国的实际情况是虽然在农业上增加投入，减免税收，进行补贴，但毕竟由于我国农民数量大，而国家财力有限，近两年减免税收给农民带来的收入也不过是一亩减少支出人民币10元左右。所以在很长的一段时间内要达到欧美补贴的水平都是不可能办到的。目前发达国家的农业补贴，给中国的农业发展和农产品出口带来了巨大压力。据测算，由于发达国家的贸易保护，我国有90％的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，造成每年损失约90亿美元。出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜，进而扩展到畜产品和水产品。国外农产品的补贴使我国农产品的竞争力下降。以棉花为例，美国每年平均给每户棉农的补贴高达1.2万美元，这相当于中国一户棉农7年至10年的产值。美国棉花以低廉的价格大量进入中国，给中国棉花产业的冲击将是致命的。而欧盟对糖类作物的巨额补贴也会使中国蔗农因此人均年收入减少约300元，占中国农民人均年收入的一成。在不平等的竞争环境下，长此以往可能影响到我国本来具有比较优势的农产品（如畜产品、蔬菜、水果、烤烟等）的出口，直接损害相关农民的利益。 资料来源：www.省略 注：(1)最不发达国家不需要承诺削减关税或补贴；（2）关税削减的基础税率为1995年1月1日前的约束关税税率；对于未约束的关税，基础税率为1986年9月乌拉圭回合开始时的实施税率；（3）《农业协定》中只包含出口补贴削减的数字。 （二）多哈回合的中止抑制了农产品出口对我国整体经济拉动的积极作用的