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从转变经济增长方式到转变经济发展方式及其财税对策思考摘要：从转变经济增长方式到转变经济发展方式是党中央在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的经济发展新目标，为了实现这一新目标，我们必须充分发挥财税政策在促进结构调整和协调发展中的重要作用。本文探讨了经济增长方式与经济发展方式之间的关系，阐述了我国政府提出转变经济发展方式的背景，分析了我国经济发展方式落后的现状，提出了促进我国转变经济发展方式的途径及其财税对策。 关键词：经济增长方式；经济发展方式；财税政策；可持续发展 中图分类号：F061.3　文献标识码：A　文章编号：1008―2972(2008)04―0024―04 党的十七大和全国十一届人大一次会议都明确提出了转变经济发展方式的重要思想。从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，是党中央在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针。转变经济发展方式，就是要推动我国经济结构的调整，优化产业结构，促进我国城乡和区域经济的协调发展，提高人们生活水平，实现可持续发展。 一、经济增长方式与经济发展方式辨析 经济增长是指一个国家或地区的商品生产量和劳务量的提高，它通常用GDP总量、GDP增长率和人均GDP来衡量。经济增长方式是指通过生产要素投入的变化，包括生产要素数量增加、质量改善和组合优化来实现经济增长的方式。按照要素投入方式划分，经济增长方式大体分为两种：一种是通过增加生产要素占用和消耗来实现经济增长，即粗放型增长方式；另一种是通过提高生产要素质量、优化生产要素配置和提高利用效率来实现经济增长，即集约型增长方式。转变经济增长方式，就是从粗放型增长方式转变为集约型增长方式。 经济发展则强调经济系统由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化，是一个量变和质变相统一的概念，它不仅包括经济总量和人均占有量的增长，而且强调经济结构的基本变化、文化教育卫生事业的发展、人们生活水平的提高、生态平衡的保持、环境污染的治理、整个社会经济生活质量的变化等。经济增长是推动经济发展的首要因素和必要的物质条件，没有经济增长就没有经济发展；但经济增长又不同于经济发展，单纯的经济增长可能会出现“只增长不发展”的现象。经济发展不仅重视经济规模扩大和效率提高，更强调经济系统的协调性、经济发展的可持续性和发展成果的共享性。转变经济发展方式是指按照科学发展观的要求调整经济发展诸因素的配置方式和利用方法，把经济发展方式转变到科学发展的轨道上。 二、当前我国提出转变经济发展方式的背景 长期以来，受经济发展所处的历史阶段及整体技术水平的限制，我国经济增长主要依靠增加生产要素的投入和物质消耗来推动，国民经济的发展也因此一贯呈现出高投入、高增长、低效益、高污染的典型粗放式增长特征。为了提高经济增长的质量和效益，降低增长成本，提高和保持经济增长方式的可持续性，1987年我国政府提出要将粗放经营逐步转变为集约经营，1995年又明确提出要实现国民经济增长方式从粗放型到集约型的转变，力求从根本上改变我国国民经济发展高投入、低产出，高增长、低效益的状况。由此，伴随着经济体制的根本转变，国民经济的增长方式逐步开始了从粗放到集约的第一个历史性转变。 然而，在我国经济近期的快速增长过程中，原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式不仅没有得到根本的改变，而且又积累了较多值得高度重视的矛盾和问题。这些矛盾和问题不仅表现为以投资消费关系不协调、“一二三”产业发展比例不协调、城乡发展和区域发展不协调、国际收支不协调和自主创新能力低下为特征的不稳定因素的存在，也表现为以收入差距的扩大及其所引发的一系列经济、社会矛盾和问题为特征的经济发展中不和谐因素的存在。这不仅使我国为经济增长所付的代价日益增大，使经济增长与资源环境的矛盾日趋尖锐，也使我国经济和社会的发展具有内在的结构性的矛盾。这些矛盾和问题主要表现在以下五个方面。 (一)我国经济增长的资源环境代价过大 改革开放20多年来，我国经济虽实现了年均增速超过9％的高速度增长，但增长主要依靠投资拉动，增长方式相对粗放。一些产业的盲目投资和低水平重复建设，虽实现了产量的增长，但却以消耗大量资源能源为代价，不但不利于产业结构的调整优化，而且也无益于国民经济的健康发展。 2006年我国以占世界总量15％能耗、30％钢材消耗、54％水泥消耗的巨大投入和消耗仅产出了占全球产值总量的5.5％的国内生产总值。在过去的20年，能源需求弹性系数平均为0.5，“十五”期间却超过1.0。我国“十五”计划预测，2005年主要污染物排放减少10％，其中二氧化硫排放量由2000年的1995万吨降到2005年的1796万吨，结果反而增长了27％，达到了2549万