促进我国产业结构优化升级着力点.docVIP

促进我国产业结构优化升级着力点内容提要　我国产业结构的主要矛盾已经由过去部门之间的不协调转向研发、设计、品牌培育、营销体系、供应链管理、专门化分工等关键环节滞后。为此，在发展战略上，要摆脱对传统优势的路径依赖，由成本竞争转向质量、品牌和服务的竞争，实施提升比较优势、提升国际分工地位的战略；在发展模式上，从物质要素投入驱动向效率驱动转变，使经济增长更多地依靠自主创新、管理创新和劳动者素质的提高；在产业结构上。从注重比例关系到突破关键环节，强化功能性政策，加速推进产业结构调整升级。 关键词　产业结构优化升级　关键环节　发展模式　功能性政策 一、我国当前产业结构矛盾特征及其成因分析 (一)当前我国产业结构矛盾特征 新世纪以来，我国经济呈现高速增长的态势和一幅多元而复杂的图景。一方面，我国产业发展的基础、规模、技术水平得到明显提升。经济总量从世界第六位上升到第四位，人均18932元，约合2500美元。有100多种产品产量居于世界前列；一些重大技术装备的制造和研发获得了实质性进展；高技术产业规模居世界第三，出口规模列世界第二。另一方面，我国结构性矛盾依然突出，主要是经济增长过度依赖以投资和数量扩张推动的第二产业，第二产业内部(主要是工业)高度依赖能源原材料型重化工业，以部门结构变化为标志的名义高度化较快，而以附加价值、技术含量为主要特征的实际高度化水平较低，使得第二产业所占比重高，但制造业“大”而不“强”；服务业仍然不适应国民经济发展的要求，尤其是有利于提升现代工业和现代农业的研发与科技服务、设计、营销、金融、供应链管理、现代物流等生产性服务业发展滞后；农业的基础地位仍然比较薄弱，耕地、水资源等对增加农产品有效供给的约束不断强化，小规模农户家庭经营对发展现代农业、推进农业产业化的不适应性也在迅速凸显。农业信息化、良种化、以及农产品加工、营销、绿色基地和产品检测、监测体系等建设步伐远远落后发展的需要，关系食品安全的农产品质量问题与保护粮食综合生产能力的压力加大。综合来看，我国产业结构矛盾由过去部门之间的不协调转向研发、设计、营销、品牌和专业化等关键环节滞后的制约。 产业结构的不尽合理，使得我国经济在实现高速增长的同时，所付出的代价也特别大。一是对资源、能源的消耗强度比较高，资源、能源和环境难以为继。二是我国产业发展日益融入到全球化进程中，但是基本处在国际价值链的低端，主要集中在低附加价值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节中，国内企业在价值链低端的恶性竞争，使得贸易条件恶化，贸易摩擦加剧。三是第二产业单兵独进，三次产业之间的协调性较差，产出结构和就业结构存在错位，就业矛盾仍然突出。 (二)形成我国当前产业结构矛盾特征的原因分析 形成当前我国产业结构矛盾的原因是多方面的，既有发展阶段、体制机制环境的因素，更有全球分工模式变化和我国产业发展模式的原因，其中产业发展模式是直接表现，而体制机制是形成当前我国产业结构矛盾的更深层原因。 1、全球分工模式变化 上世纪90年代以来，新技术革命和全球分工深化改变了产业发展模式和结构调整的外部条件，出现了新的产业发展模式和国际分工模式。在生产体制方面，过去主要是追求成本最低化、产品标准化的大规模生产体制；而当今由于信息技术的发展和装备的现代化，出现了追求内在价值、按个性化定制的柔性生产、及时生产、敏捷生产体制，使得产品的竞争由过去的价格和品质竞争，转向价格、品质、个性化、响应速度和服务的综合竞争。其二，随着信息技术的发展和全球分工深化，产品生产的价值链被拆分为单个独立的节点在全球进行布局，国别之间的分工由产业之间和部门之间的分工，转变为制成品内部不同要素密集的部件或生产环节之间的分工。这就使得行业发展不同于过去通常要经历进口一进口替代一大规模生产一出口一产业转移的过程，发展中国家通常在某一生产环节，而不一定是某一行业或完整地产品生产参与国际分工。 2、我国经济发展模式是形成我国当前产业结构矛盾的直接原因 一是经济增长过度依赖投资，强化了投资与重化工业之间的自我循环。我国正处于工业化中期，这是一个以投资带动和重化工业为主导的时期，但是，我国现行体制又强化了这一特征，比如过度追求GDP，人为压低土地成本、环保成本、劳动力成本和资源成本等资源要素成本，刺激了对投资的需求。而我国固定资产投资中，60％以上属于建筑安装，建筑安装带动最大的行业又是能源资源密集型和对环境影响大的钢铁和建材。因此，经济增长过度依赖投资，必将导致投资一能源、原材料型重化工业一投资的自我循环，同时也加剧了能源资源和环境的压力。 二是加工业过度依靠加工制造环节，而研发、设计、品牌、供应链管理和营销等附加价值高端环节薄弱。在全球化过程中，我国日益融入世界经济，并已经成为了事实