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从保税区出入境勿忘申报2007年10月7日，香港居民梁某驾驶香港牌照小轿车并搭载一名乘客，从福田保税区陆路口岸出境前往香港。梁某按照海关通关程序办理了刷“来往香港汽车IC卡”和填报“车辆载客清单”的手续，未向海关书面申报任何物品。海关依法对梁某驾驶的汽车进行检查，发现车内后排座位上有一个公文包，包内装有人民币30万元。海关按照规定放行了梁某2万元人民币，扣留了车辆及其余人民币。此后，海关在案件调查期间返还了梁某的暂扣车辆。2007年10月18日，海关向梁某送达了行政处罚告知书，根据《海关法》第八十二条第(一)项、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第七条第（二）项和第九条第一款第（二）项之规定，认定梁某的行为构成走私行为，拟决定没收其超量携带的人民币28万元。2007年10月22日，梁某向海关提出书面申辩，提出上述人民币是其从香港带到福田保税区的，海关不应没收，应当予以返还。海关经过复核，决定不予采纳梁某的申辩理由，维持原拟作出的行政处罚决定。2007年10月26日，海关向梁某送达了海关行政处罚决定书。 行政复议情况 梁某不服海关的行政处罚决定，于2007年10月31日向上一级海关提起行政复议。在《行政复议申请书》中，梁某提出如下复议理由： 第一、人民币是其先前从香港带到保税区的，这次回香港又带回去。《深圳经济特区福田保税区条例》规定个人携带物品从保税区进出境内非保税区应当依法接受海关监管，但是对于从境外进出保税区是否应当向海关申报没有规定，而且海关采取的刷IC卡和填报“车辆载客清单”的通关方式也没有对个人物品申报有任何要求。 第二、其携带的人民币放在公文包里置于轿车后排座位上，并没有“藏匿、伪装、瞒报、伪报或者以其他方式逃避海关监管”，不能认定构成走私行为并予以没收。 复议机关经审查认为，根据《保税区海关监管办法》的规定，保税区是在中华人民共和国境内设立的海关监管的特定区域。《海关法》规定：“进出境物品的所有人应当向海关如实申报，并接受海关查验。”根据《中华人民共和国限制进出境物品表》（海关总署令第43号）的规定，人民币属于限制进出境物品。中国人民银行2004年第18号“关于人民币出入境限额的公告”规定，进出境人员携带人民币的限额为2万元。梁某携带30万元人民币从福田保税区出境，应当向海关如实申报，但其却未向海关申报。同时复议机关认为，根据本案的证据，不能证明梁某具有逃避海关监管的故意；梁某将人民币装在公文包中放在轿车后排座的行为，不能认定为以藏匿、瞒报或者其他方式逃避海关监管。因此，原海关所作行政处罚决定证据不足，适用法律错误，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定予以变更。复议机关根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十九条第（三）项之规定，认定梁某的行为构成违反海关监管规定的行为，对其处以罚款人民币5.6万元。行政复议决定书送达后，梁某在法定期限内没有向人民法院提起行政诉讼。 法律提示 本案涉及从保税区出入境旅客的个人物品申报问题和海关对人民币出入境的监管问题。 从保税区出入境的旅客有无向海关申报个人物品的义务 海关事务属于中央立法事权，海关依照《海关法》和其他有关法律、行政法规对进出境物品进行监管。其他有关法律和行政法规，是指与海关监督管理有关的由全国人大或者全国人大常委会制定的法律以及国务院制定和发布的规范性文件，如《人民币管理条例》、《国家货币出入境管理办法》、《保税区海关监管办法》、《海关行政处罚实施条例》等。海关总署可以依据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定规章，作为执法依据的补充。其他部门规章、地方法规或地方规章不能作为海关的监管依据。《深圳经济特区福田保税区条例》是深圳市人大常委会制定的，属于地方法规，海关在进出境监管活动中不以之作为执法依据。该条例没有规定从保税区出入境的旅客的个人物品申报问题，并不意味着旅客可以不遵守海关的规定。 《海关法》规定，“个人携带进出境的行李物品，应当以自用、合理数量为限，并接受海关监管；进出境物品的所有人应当向海关如实申报，并接受海关查验。”根据1997年经国务院批准、海关总署颁布实施的《保税区海关监管办法》，我国保税区是设在中华人民共和国关境内，具有口岸、物流、加工、国际贸易、金融服务等功能的海关特殊监管区域。从保税区出入境的旅客携带的个人物品，应当依照《海关法》和国家有关规定，接受海关的监管，向海关如实申报。 与保税区性质类似的海关特殊监管区域还有保税港区。保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区的特性和功能，海关对进出境旅客携带个人物品进出保税区和保税港区的监管条件是一样的。2007年10月3日起施行的《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》明确规