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促进我国经济增长方式转变财税政策选择摘要：我国正面临着经济增长方式由粗放型、速度型向集约型、效益型的转变。要顺利地实现这一转变，需要政府从国际竞争及国家经济发展的长远利益出发，适时地制定有关宏观经济政策，推动经济增长方式由外延型向内涵型转变。在政府所制定的宏观经济政策中，财政与税收政策的地位和作用正在日益提高和扩大，并对国家经济增长的制约和影响也越来越大。本文在分析影响我国经济增长方式转变的财税政策因素的基础，提出了促进经济增长方式转变的财税政策建议。 关键词：经济增长方式；财税政策；税收优惠政策；可持续发展 中图分类号：F812.2　文献标识码：A　文章编号：1008-2972(2007)04-0021-03 一、当前我国经济增长方式存在的问题 经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式。它通常分为粗放式和集约式两种类型。粗放型增长方式主要是依靠生产要素的数量扩张来推进经济的增长，其特征主要表现为高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率。集约型增长方式是通过提升生产要素质量，如科技进步、体制机制创新、劳动者素质提高等途径，以实现经济的增长，其特征主要表现为低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续。转变经济增长方式，就是要从粗放型增长方式转变到集约型增长方式。 建国50多年来，我国国民经济有了长足的发展，但仍没有摆脱粗放型经济模式。即这种经济增长是在低技术组合基础上依靠高物质投入支撑，是一种追求数量而忽视质量的经济增长模式。50多年来，我国GDP增长了10多倍，但矿产资源消耗却增长了40多倍。我国资本形成占GDP的比重，1980年为34.9％，1995年为40.8％，2000年为36.4％，2004年高达42.7％，大大高于美国、德国、法国、印度等一般20％左右的水平。这种“高投人、低效率、低产出”的经济增长不仅使经济增长缺乏后劲，而且也加剧了资源的耗竭，并带来了严重的环境污染。目前，我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。比如，主要矿产资源的对外依存度已从1990年的5％上升到近两年的50％以上。与此同时，我国资源利用效率较低，从资源投入与产出看，2004年我国GDP按当时汇率计算占全世界GDP的4％，但消耗了全球8％的原油、10％的电力、19％的铝、20％的铜、31％的煤炭、30％的钢材。资源产出效率大大低于国际先进水平，每吨标准煤的产出效率仅相当于美国的28.6％，欧盟的16.8％，日本的10.3％。另外，我国人多地少的矛盾十分突出，但低效率利用问题也十分严重。如一些地方盲目兴办各类开发区，省级以下开发区征地后的土地闲置率高达40％以上。因此，转变经济增长方式，走“高效益、可持续发展”的新增长模式，将是落实科学发展观、创新发展模式、提高经济发展质量的必然要求。 世界经济发展史表明，任何一个国家(地区)在工业化的进程中都会经历一个经济由外延增长为主向内涵增长为主的转变过程。我国目前正处于工业化进程之中，面临经济增长方式由粗放型、速度型向集约型、效益型的转变。要顺利地实现这一转变，需要政府适时地制定有关宏观经济政策，推动宏观经济增长方式的转变。在宏观经济政策中，财政与税收政策对促进我国经济增长方式的转变，将具有十分重要的作用。 二、影响我国经济增长方式转变的财税政策因素 我国经济增长质量未能达到应有水平与效果，其原因是多方面的。从财税政策方面看，其影响因素主要有以下几个方面： (一)财政对科研、教育的支出不足 财政对科研、教育的支出严重不足，影响了科技水平及劳动力素质的提高，从而制约了经济增长方式的转变。如从教育投资看，发展中国家的教育投资占国民生产总值的比重平均在4％以上，而我国目前仅为2.5％。尽管我国政府十分重视教育事业，在财政支出中，教育支出增长速度高于财政支出的平均增长速度，但由于财政收入占GDP的比重太低，因此，教育投资占国民生产总值的比例也较低，这必然会制约我国教育事业的发展。 (二)财政的宏观调控力减弱 目前我国预算内固定资产投资占社会投资总额的4％左右，而发展中国家一般都在40％左右。财政投资所占比重太低，对经济结构的调整作用较小。从调节社会资金的能力看，由于国民收入分配格局的改变，财政与银行的关系也发生了根本变化。目前银行每年新增贷款额不仅高于财政收入增加额，而且相当于年财政收入总额，财政调节社会资金的能力十分有限。 (三)财政用于基础产业部门的投资支出下降过多 财政支出中用于能源、交通等基础产业部门的投资性支出比重下降过多，基础产业的瓶颈状况日益加重，导致经济增长缺乏必要的合理化产业结构的持久支撑，加剧了经济增长的周期性波动。 (四)不同经济成份之间的税收负担