保护产业利益完善反倾销调查机制.doc

保护产业利益完善反倾销调查机制中国加入世界贸易组织５年来，对外贸易突飞猛进，2006年对外贸易总额达到17606亿美元，同比增长23.8%以上，并且连续３年突破万亿美元大关，直逼两万亿美元，世界贸易排名进入三强之列。 然而，随着我国“入世”承诺的逐一兑现，关税的下降，市场的开放，世界其他国家的优势产品长驱直入我国市场，对我国的经济安全和产业利益造成威胁和损害，如何保障我国的贸易利益，如何完善我国的反倾销调查机制，有效利用反倾销这个世界贸易组织所允许的合法手段保护自身的产业利益，是中国政府和企业所面临的一个巨大挑战，也是我国融入世界经济后逐渐显现出来的一个十分紧迫的议题。本文拟从３个方面对此进行探讨。 一、反倾销与自我保护的现状 1、反倾销的立法 2004年3月31日，根据《国务院关于修改中华人民共和国反倾销条例的决定》，修订了《中华人民共和国反倾销条例》，同时废止了1997年3月25日国务院发布的旧条例。修订后的《反倾销条例》参考了美国等发达国家的反倾销立法，较之前有了较大的完善和充实。 2、反倾销机构 目前，我国商务部为提高我国反倾销调查的能力和效率，与WTO的相应机构接轨，设置了公平贸易局，专门负责反倾销的立案及产业损害的调查，其主要职能为：参与拟定反倾销、反补贴、保障措施的法律规范；负责反倾销、反补贴、保障措施案件的产业损害调查与裁决；建立产业损害预警机制；指导、协调国内企业参与国外对我国产品的反倾销、反补贴、保障措施调查和应诉国内部分的工作；参与世界贸易组织争端解决机制的磋商和谈判；负责运用法律手段保护国内产业安全的宣传、咨询和培训工作等。 3、企业的反倾销申诉 我国越来越多的企业，在面对国外厂商的倾销时拿起了反倾销的维权之剑。自1997年3月我国颁布《反倾销和反补贴条例》以来，商务部已受理了12起反倾销申诉案件，案件分别涉及新闻纸、冷轧硅钢片、聚酯薄膜、冷轧不锈钢薄板、丙烯酸酯、二氯甲烷、聚苯乙烯、赖氨酸、聚酯切片、涤纶短纤维、已内酰铵等产品，涉案的世界贸易组织成员14个。其中，已做出最终裁定的案件5起，做出初步裁定的2起，其余5起正在调查中。对聚苯乙烯反倾销做出了无实质性损害的裁决，维护了各利益关系方的合法利益。据估算，已裁决案件共为企业挽回经济损失约60亿元人民币。 二、反倾销调查机制中存在的问题 1、反倾销立案 根据《中华人民共和国反倾销条例》的相关规定，我国在反倾销立案中仍有待改进之处，主要表现在以下两个方面： （1）我国反倾销条例第四条第二款对进口产品正常价值以 “第三国价格”确定的方法做出了说明：“进口产品的同类产品，在出口国国内市场的正常贸易过程中没有销售的，或者该同类产品的价格、数量不能据以进行公平比较的，以该同类产品出口到一个适当第三国的可比价格或者以该同类产品在原产国的生产成本加合理费用、利润，为正常价值”。不难看出，对于实践中可能出现的有多个第三国可供选择且这些国家的销售价格不一致的情况下，应该如何去选择哪一个“适当”的第三国价格则没有做出明确的规定。 （2）在反倾销立案的申诉中，我国《反倾销条例》第十三条规定：国内产业或代表国内产业的自然人、法人或者有关组织都可以向商务部提出反倾销调查的书面申请，对反倾销调查机构是否可以主动提起申诉，没有规定。而美国、加拿大等一些发达国家，除规定由申诉人提起申诉外，还可由本国的反倾销调查机构提起。虽然有许多WTO成员方也没有做出可由本国反倾销机构直接发起反倾销调查的规定，但是笔者认为，在目前我国各行业协会尚未成熟、企业自律性还较差的情况下，保留我国反倾销调查机构的起诉权将有益于保护我国的产业利益。 2、反倾销的程序安排 我国《反倾销条例》中对反倾销调查程序的时间安排比较粗略，不够细化。 根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十六条的规定：“反倾销调查，应当自立案调查决定公告之日起12个月内结束；特殊情况下可以延长，但延长期不得超过6个月”。而美国的《反倾销法》拥有更为详细和可操作性的规定：反倾销立案在提交起诉书后20日内发起，委员会初裁在提交起诉书后45日内做出，委员会初裁后115日内商务部做出初裁，商务部初裁后75日内做出终裁，委员会则在商务部初裁后120日或终裁后45日两者较晚的之内做出终裁。相比之下，我国在反倾销调查程序的时间安排上还有明显的不足与缺陷。 3、反倾销规避措施 我国《反倾销条例》中未能对反倾销规避问题做出详细可行的规定。目前，由于国际上各种反倾销规避措施的出现和使用，各国的反规避措施也纷纷出台并通过立法以保证其实施。 欧盟和美国的反规避立法内容比较完备，其反倾销法在加入反规避措施修订后将适用范围扩展到投资生产领域，涉及对象从产成品