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从土库村调查看城乡协调发展若干问题土库村位于鄂东北麻城市的丘陵地带，与武汉市新洲区徐古镇接壤，是进入麻城市夫子河镇的第一村，距离武汉９０公里。全村有３９户，１４３３人，劳动力８６３人，耕地面积１２７９．５亩，其中水田１０２１．５亩，旱地面积２５８亩，人均耕地０．８亩。２００３年全村上报的农村经济总收入２３１万元，纯收入１７３万元，人均纯收入１５９５元，低于当年全国农村居民人均纯收入（２６２２元）１０２７元。 一、 农户调查 ５月初，我们对土库村农户进行了一次经济调查。调查表明，２００２年实施农村税费改革试点以来的两年时间，农民减负增收的效果明显。２００３年该村一亩田种两季，收１６００斤，去年每斤５０元（今年上升到７０元）可收入８００元，农业成本化肥５０元，种子５０元，农药３０元，请人帮工１３０元，农业税９０．８元，每亩纯收入４４９．２元。今年农业税费又减少到５０．７８元，加上农业补贴和农产品价格上升，农民种田收入会进一步上升。农户调查使我们看到： １、农村税费负担的大幅度降低，向城乡统一的税制迈出了步伐。对土库村和１７个农户逐个调查的资料表明，农民税费负担得到了大幅度减轻。２００３年与２００１年对比，人均负担减少９０．６元，亩均负担减少１０１．５元。２００４年农业税下降３个百分点，税负在上年基础上下降４７．２２％，见表１和表２。 ２、农民收入中进城务工收入占到了大头，国家鼓励农民外出务工的政策收到了成效。从表３可以看到以下特点：一是从事农业生产亩均盈利增加。１７户农民收入中除去养猪收入为３２８２０元，减去农业成本和税费负担，仍然盈利２０６９３元，亩均４１４．７６元，人均３２８．４元，劳动力人均６２７元。在农民税费负担大幅度减少的同时，农产品价格大幅度上升。粮食由原来５０公斤４０元上升到５６元，棉花价格由原来５０公斤１００元上升到２３０元。二是收入结构有了较大变化，打工收入由小头变为大头。在１７个农户的全部收入中，农业收入占３２．７％，而打工收入占到６７．３％。 ３、公共财政的阳光开始照射农村，部分公共产品由政府供给。实施农村税费改革前，全村每年收取资金２４．６万元，其中１２万元是税收，另外１２．６万元主要是镇村级公共产品供给。２００４年全村农民除交６．５万元税收外，只交人均１３元的一事一议资金用于公益事业。现在，村级教育主要由财政负担。小学生收费实行一费制，全年收费６．８万元，用于学校办公经费。而实施农村税费改革前全年教育收费达２０万元，仅此一项每年减轻农民负担１３万元。 ４、部门收费有了很大的规范。过去农民申请一块１５０平方米的宅基地要开支８０００元，现在只需要１０元钱；城建收费４００元现在取消；电费过去每度电１．２元，现在减少到５元；计划生育过去办个证５００元，现在只要５元钱；上户口过去收５０到１００元，现在不准收。 二、存在的问题 总体上看，农村税费改革的制度框架得到建立和深化，向城乡协调方向迈进，收到了比较好的效果。存在的问题是，农民一方面迫切欢迎新的制度和政策，另一方面对这种制度的长期性和稳定性依然存在疑虑。当前，农村义务教育、医疗卫生和社会福利落后的问题仍然突出。 １、村级财力问题。取消农业特产税和农业税降低３个百分点后，对乡村保运转的两税两附加资金造成一定的影响。村级财力减少最多，减幅最大，运转最难。据夫子镇反映，两税两附加资金全镇达２０万元，每村平均８０００元。这笔钱的来源没有明确，需要解决。 ２、村级债务问题。村级债务负债面广、规模大、刚性强，债权落实难，债务化解难度大。债务逾期情况严重，逾期额占债务总额的７５．５８％。全村净债务１２万元，目前仍然实施锁定，村级偿还缺乏资金，应当提出解决的办法。 ３、农村义务教育和农民教育负担问题。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，对保障教师工资的发放有明显的效果，但未能从根本上解决义务教育体制的城乡分割问题。这种分级办学体制在加重了基层政府和农民负担的同时，也在客观上迟滞了农村教育的发展，造成了农村与城市之间以及地区之间义务教育机会不平等的延续乃至扩大。土库村１７个农户２００３年各种支出８．６万元中，教育支出２．３５万元，占到２７．４％。 ４、农村公共卫生和医疗保健工作薄弱。土库村１７户中农民去年医疗支出１．４４万元，占支出的１６．７％。村内卫生所是私人办的，只能看简单的病。受政府投入不足和农村预防保健机构服务能力的限制，农村的公共卫生保健服务体系仍然薄弱。农民无钱看病，无力支付日益增长的医疗费用成为当前农村医疗卫生的主要矛盾。 ５、社会保障的差距问题。养老保险在城市已经基本覆盖，而农村基本没有；失业保险覆盖率城市已达７１．７％，而农村几乎为零。与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的