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关于乡镇企业社区性几点认识摘要：乡镇企业是我国特定历史时期，在特定的制度条件下形成的，其发展的高速率构成了中国农村经济的高速增长。因此在对乡镇企业作进行改革时必须要正确认识其鲜明的社区性特征。 关键词：乡镇企业；社区性；发展；认识 一、乡镇企业社区性的含义 乡镇企业的社区性是指乡镇企业同农业耕作制度密切相关的中国传统社会构造（社区）保持着带有经济依附和社会归属特征的关系。由于城乡二元经济结构和户籍制度的存在、农村社区传统文化的浸润、社区目标的多重性等诸多因素的作用，乡镇企业自发展之初就与其所在的社区保持着明显的依存关系，具有强烈的社区性。 二、社区性产生的根源 作为乡镇企业所有者的社区政府，处于整个政府等级系统的最低位置，因而具有较大的游离于该体系之外的独立利益, 从某种意义上说，它们是一定程度上独立的自主实体或利益集团。其目标大多有两个主要方面：一是政治目标，即社区政府为一级政府机构必须服从上级指令，维护社区稳定；二是财政目标，即社区政府为实现职能而从社区经济发展中取得一定的经济利益，而这两方面都与社区经济发展水平息息相关。这种政府所有者的特点是只兼顾较小的社区利益，以所在的社区经济发展为主要目标。但受国家财力的限制，我国农业生产中国家投入的部分是十分有限的，要促进社区经济发展，就需要筹集更多的发展资金，因此社区政府只能通过各种方式从本地经济发展中取得。实际上许多乡镇企业是本社区的重要资金来源，对实现社区政府的目标非常重要。这就使社区政府与乡镇企业结成了一个利益共同体：社区政府要使财政收入最大化，就应努力保证乡镇企业利润最大化。因此，两者利益上的对称性是其社区性的根源。 三、社区性对乡镇企业发展的影响 1．有利影响 乡镇企业的社区性使其受到较强的环境约束。农村社区在人口规模、资产数量、地域范围等方面都相当有限，使乡镇企业的经营状况与社区居民利益直接相关，乡镇企业的外部环境始终存在着一种对它的制衡机制。社区居民对社区政府的约束要比全民对政府的约束有效得多。这种特征不仅保证了能让市场机制来淘汰那些效率低的企业，从而在总体上保持乡镇企业的高效率，而且影响着政府的行为，迫使社区政府主动寻找高效率的管理体制。 对乡镇企业而言，其最终所有者――全体社区居民通过一次授权委托社区政府行使所有权，社区政府再经授权将资产委托给乡镇企业经营。这种委托代理关系，只在“社区成员――乡镇政府――乡镇企业”之间进行，委托代理链条比国有企业短得多，使得作为初始委托者和初始代理人的社区成员和社区政府，能够较为及时、准确地掌握乡镇企业的各种信息，便于对乡镇企业进行有效的监督，从而能够有效地降低代理成本。此外，在乡镇企业中，其所有代表大都是由乡镇政府一家担任，使得其有可能对资产的保值承担一定责任，以及相应地享有一定的利益，使乡镇企业的经营效果与乡镇政府的利益紧密地联系起来。另一方面，乡镇企业家利用各种习俗、惯例、血缘或人情关系等非正式制度才能获得正规组织和社区成员对其合法身份的一致认可，才能真正获得资源和信用。社区关系资源还能够为企业从社区外部获得工业生产要素，扩大产品市场，开辟路径，降低经营风险和交易成本。 2．不利影响 乡镇集体企业在很大程度上是一种社区所有制企业，在社区内部企业产权不可分割、转让。由于产权不明晰，企业自身无法完整占有、使用、分配和处分企业资产，企业剩余权在社区内被多方位分割，企业用于投入再生产的积累资金少，限制了企业的发展壮大。对于家族企业来说，企业发展到一定阶段之后，家族观念会造成严重的“家长制”作风和宗族化趋势。企业内部不能实现民主管理、公平竞争，抑制了员工的积极性、主动性和创造性。 从另一个角度看，乡镇企业的社区性限制了生产要素的合理流动。由于乡镇企业和乡镇政府的利益紧密结合在一起，企业的区位选择影响到不同利益主体从中获利的机会与程度，生产要素的跨社区流动会造成原来社区的利益损失。因此，各社区之间存在着无形的壁垒限制着要素的空间流动。政府不愿意把运营状况良好的企业迁到外地，结果必然使资产的重组和产权的交易受到极大限制，阻碍了资源的优化配置。当然，除了社区政府以外，有的企业经营者受到传统观念的束缚和乡土情结的影响，也会对空间移动采取消极的态度。 四、社区性――乡镇企业改革的特殊性 1．乡镇企业是在原有的制度框架内孕育发展的，它离不开农村这一特定的社会背景。文化传统深刻地影响着企业的发展，不同的文化背景造成了不同地区乡镇企业的不同发展模式，在改革中必须对文化背景进行深入分析，改革那些与现代企业制度不适应的社区特点，而不是彻底抛弃所有的社区文化，对其中某些促进企业发展的文化精华仍要继承和发扬下去。 2．随着制度约束的软化，政企合一的乡镇企业模式的变迁是