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关于制定农村土地流转办法建议土地承包经营权流转，是党中央与时俱进、实事求是、解放思想，在大力推进改革创新、加强农村制度建设方面的一项制度创新。 这项制度创新符合时代的要求和广大农民的意愿，对于发展现代农业，提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收和农村繁荣具有深远的历史意义。 近年来，国家一系列惠农政策极大地调动了农民经营土地的积极性，因为土地的增值，使农民在种田中得到了实惠。随着农村产业政策的调整，土地承包经营权流转现象日趋增多，有效推动了土地适度规模经营，促进了农业结构调整和产业化经营。 但是当前农村土地流转存在着机制不健全、操作不规范、监管不到位等问题，有些流转土地使用人随意改变土地使用性质和农业用途，更有甚者肆意破坏土地结构，对土地进行掠夺式经营。少数地方政府为政绩而在交易过程中发生“权力寻租”的现象，包括进入农村的资本会以占有最大化的利润为根本出发点，占用耕地，建娱乐场所和进行房地产交易，侵犯农民的眼前利益和长远利益。 一些地方“逼农卖地”的现象屡屡发生，造成的恶果令人痛心。据报道：某县采取少批多征、批非征耕、未批先征等手段，违法占用农民耕地千余亩，土地补偿和安置费包干4万元／亩，不再给予地上附着物和青苗补偿。 由于征地补偿标准低，加之社会保障不健全，该县一些失地农民生活困苦，有的只得外出打工，有的不得不外出承包他人土地。结果引发激烈冲突，造成政府和群众的关系极度紧张。 还有一个县，一些乡村干部假借新农村建设之名，以每亩不足2万元的超低价强迫农民出卖土地，变相用于商品房开发和其他建设，使一些失地农民得不到应有的生活保障。 虽然国家三令五申，禁止农地私下买卖，但当地政府部门曲意维护，压制和打击报复上访村民，导致侵害农民土地事件愈演愈烈，直接威胁到耕地安全及新农村建设的声誉。 除此之外，许多地方由于传统观念、法律存在缺陷和村级组织“设障”、村规民约不合法等因素的影响，因侵害出嫁、离婚、改嫁农村妇女土地承包权而引发的纠纷也呈现出增长趋势。 这些事例都说明：一旦农民失去土地，存在就业和社会保障的缺失，再加上自然灾害和人生困境的因素，就会陷入经济困境，导致社会动荡和曲折发展。因此，为了完善土地经营权流转制度，规范土地承包经营权流转市场，切实保护农民的权益，促进农村改革发展步伐，维护社会的安定和谐，国家应制定农村土地流转办法。 国家制定农村土地流转办法，是以科学发展观为指导，贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，坚持一切从实际出发、实事求是和解放思想的思想路线，尊重农民意愿，因地制宜；严格规范政府行政行为和土地承包经营权流转市场，确保土地集体所有的性质、用途和农民土地承包权益不变，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高；进一步改革和完善农村土地管理制度、农村宅基地制度和国家建设征地制度。从而不断增强农民群众的合同意识、法律意识和政策意识，积极引导他们依法流转、依法经营，并有力地推动现代农业、社会主义新农村建设和城乡一体化朝着健康有序的方向发展。 (作者单位　九三学社河南省委) 1