关于吉林省主体功能区规划思考.doc

关于吉林省主体功能区规划思考国家“十一五”规划《纲要》提出了划分主体功能区的构想，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。根据国家划分主体功能区的总体构想。结合本地实际。对涉及吉林省划分主体功能区的一些问题形成了几点粗浅认识。 一、规划要科学合理定位 (一)省级主体功能区规划处于承上启下的中坚地位 根据国家的统一部署，主体功能区规划有两个层面，一个是国家级，一个是省级，市县不再划分主体功能区，而是要落实上级层面对本市县的主体功能定位，并在此基础上对本市县辖区进行具体的功能区划分。国家级的主体功能区规划主要把具有国家价值和国家意义的优化、重点、限制和禁止开发区挑选出来，以县级行政区为基本单元，不覆盖全部国土。省级主体功能区规划除对国家主体功能区规划进行落实外，还要对国家主体功能区以外的国土空间进行规划，对自然条件差异大的地区也可以乡镇为基本划分单元，和国家主体功能区形成对接，最终使主体功能区的规划覆盖全部国土，同时要指导市县进行具体的功能区划分，在整个规划体系中起到承上启下的中坚作用。 (二)划分理念既要贯彻国家精神。又要结合吉林实际进行创新 编制全省主体功能区规划，是按照国家的部署和要求，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来全省人口布局、经济布局、国土利用和城镇化格局，将省域内全部国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。 主体功能区规划是一项综合性的空间规划，它的编制是一项开创性的工作，涉及到国土评价、区域规划、土地利用、城市群、生态环境、经济政策等很多领域的知识，必须通过多种途径加强基础研究，为科学编制规划和实施奠定基础、创造条件。要综合利用国民经济和社会发展规划、人口规划、区域规划、城镇规划、土地利用规划、环境保护规划等在空间开发和布局方面的现有成果，从本地自然条件和实际出发，结合汽车、石化、农产品加工等支柱产业的布局和发展情况，使吉林省工业化、城镇化进程更健康，中东西布局更合理；借鉴德国、日本等发达国家在国土空间开发领域的有益经验，消化、吸收并进行创新；加强与国内各省区的交流和学习，扬长避短，深化对主体功能区理论和技术路线的研究：广泛动员自然科学、社会科学等多学科力量，组成强有力的规划编制队伍，并加强规划人员的培训工作，为做好规划编制工作提供人才保障。 二、关于吉林省主体功能区规划的初步考虑 进行主体功能区规划，首先要处理好与主体功能区划之间的关系。主体功能区划是按一定标准划分区域确定区域的主导功能，约束性较强，是主体功能区规划的基础和依据，一般没有特定的年限，也没有近远期之分，具有相对的长期性；主体功能区规划重在提出区域发展的方向、目标、措施及策略的全过程，有一定的导向性，同时强调适度的弹性，年限目标也相对比较明确。 (一)主体功能区规划的思路 结合吉林省发展现状和实际，划分主体功能区应该从区域发展的现状和统筹发展的需要出发，综合考虑发展潜力、环境承载能力和现有开发密度这3类指标，在兼顾宏观性与可操作性的基础上，以乡(镇)作为基本单元，把9个地级市、41个县(市)初步划分成四大主体功能区。 1、优化开发区。主要包括经济开发密度较大，资源环境压力日益突出的区域。从吉林省情况看，应分为两类：一是开发密度较大的大城市核心区，如长春、吉林等中心城市需要按照老工业基地振兴要求，进行退二进三等产业结构调整的部分中心城区，以及需要进行棚户区改造的部分城区；二是产业需要转型的资源型城市，如辽源、延边、白山、通化等矿区和林区。 2、重点开发区。主要包括资源环境承载能力较强、经济开发密度不高、发展潜力较大、经济和人口集聚条件较好、具备大规模开发条件的区域。吉林省应包括两类地区：一是省内中部中心城市的密集区。具体就是中部城市群和交通干线沿线的部分地区；二是东北东部铁路沿线地区及图们江开发地区。目前，这些地区是吉林省发展较快、经济基础较好和潜力较大的核心区域。 3、限制开发区。主要包括生态环境和资源承载能力较弱、不具备大规模开发条件、关系全国或较大区域生态安全的区域。吉林省范围内包含3类地区：一是生态环境脆弱和不具备大规模开发条件的地区，主要是吉林省西部的部分地区；二是生态保护区的周边地区，主要是长白山生态保护区周边，包括延边州、白山市的部分县市；三是其他限制开发地区，如水源保护地等地区。 4、禁止开发区。主要是依法设立的各种资源、湿地、动物、文物、地质等保护区以及各类自然保护区。吉林省境内主要是西部的草原湿地和东部的长白山生态保护核心区。 (二)主体功能区规划的政策取向 主体功能区规划实施的关键在于制定并推行与之相配套的政策措施，应根据同一主体功能区的不同实际，形