关于实施燃油税改革若干问题.docVIP

关于实施燃油税改革若干问题在交通运输能源消耗构成中，道路交通工具所消耗的车用燃油(主要是汽油和柴油)是主体，约占整个交通运输行业能源消费总量的近70％(按当量计)。据测算，全国汽油消费量的90％以上和柴油消费量的50％左右被各种道路交通工具所消耗，而且随着机动车数量的快速增长，车用燃油消费量不断增加。交通运输业虽然不是国民经济各行业中能源消费最多的行业领域，但却成为能源消费特别是石油消费增长最快的行业领域。鉴于车用燃油消费需求快速增长，以及由于车辆排放所带来的环境影响日益加剧等问题，有关车辆燃油税改革以逐步取代养路费等交通规费，通过税收杠杆调节燃油需求，实现交通运输领域节能增效的目的。 国外经验证明，通过燃油税等配套财税工具调节车用燃油需求具有一定的积极效果，但通过比较分析我们也发现，许多发达国家或地区税收体制与实施环境与我国有明显不同，难以照搬采用。我国海南省自1994年开始在全省范围内率先实施燃油附加费试点，经过10多年的实践，海南在实施燃油附加费试点中积累了一些经验，也产生了一些问题，有些问题是由于我国的行业管理和财税管理制度所造成的。 一、海南燃油附加费的实施情况 (一)燃油附加费改革的实施情况 1、燃油附加费政策的实施 海南在1987年至1993年，全省民用汽车拥有量从2．39万辆增加到6．666万辆，年均增长18．4％；摩托车拥有量从1．26万辆猛增至9．463万辆，年均增长40％。低水平的公路状况与快速增长的机动车交通需求产生矛盾，落后的交通基础设施成为制约海南经济发展的“瓶颈”。但是，完成交通建设目标需要巨大的建设资金，对于财政并不宽裕的海南省是难以承担的，而传统的养路费、公路运输管理费等交通规费，一方面存在难以体现“用路者付费，多用路者多付费”的原则，另一方面存在许多车辆以各种方式和理由免交或偷漏养路费，造成许多规费少征、漏征的现象。养路费收入不足，使已经严重短缺的公路养护和建设资金更趋于雪上加霜，相当比例的公路得不到改扩建和养护，新建公路资金更是困难。为加强公路养护与建设，改进公路规费的征收与管理，从源头上解决公路“三乱”问题，保障公路畅通，1993年12月省政府发布了《海南省经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》(以下简称《管理办法》)，改革交通规费征收方式，规定全省从1994年1月1日起，率先在全国实施燃油附加费，即把公路养路费、过路费、过桥费(过路费和过桥费现统称为“通行费”)和公路运输管理费“四费合一”，并将燃油附加费纳入汽油和柴油的零售价格中，由交通规费征稽部门在燃油零售企业在购买燃油时按60％的费率实行价外计费，统一收取，而不再直接针对车辆征收上述四种费。燃油附加费政策的实施，相对真实地体现了道路使用者多使用多支付的原则。 2、燃油附加费实施过程中的政策调整 在燃油附加费实施过程中，最先遇到的问题是关于柴油机动车燃油附加费的征收管理问题。在《管理办法》中只确定了对“原来应免征或减征公路规费的部分车辆(主要是社会公益车辆)实行燃油附加费返还补偿”，而对非车用油不纳入返还补偿范围。由于柴油是一种广泛使用的动力燃油，在开征燃油附加费之初，全省车辆使用柴油只占全部柴油消耗量的15％－20％，对柴油也征收燃油附加费并实行严格的统一管理，造成了工业、船舶、农业、发电等柴油大用户诸多不便。由于非车使用燃油难以甄别，并且涉及面广，情况复杂，燃油附加费返还补偿的工作量和难度非常大而难以实施，由此增加了非车用油的负担。为解决非车用柴油和柴油车缴纳燃油附加费的问题，1994年4月，政府又出台了《海南省经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法的补充规定》(以下简称《补充规定》)，规定从1994年5月1日起对柴油机动车燃油附加费采取按车辆装载质量实行定额征收的办法。 1996年9月省人大常委会颁布了《海南省经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》(以下简称《管理条例》)，成为正式的地方性法规。自该《管理条例》公布之日起，原来的《管理办法》与《补充规定》同时废止。2005年10月省政府颁布并实施了《海南省机动车辆燃气附加费征收管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，规定对机动车辆使用天然气、石油液化气征收燃油附加费以取代公路养路费、公路运输管理费、过桥费和过路费。《暂行办法》提出“鼓励机动车使用天然气和液化石油气，对燃气附加费征收实行优惠政策”、“燃气附加费的使用与管理，参照《海南省经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》的有关规定执行。” 3、燃油／燃气附加费征收标准、费率及减免情况 海南省征收燃油／燃气附加费包括三类： (1)汽油燃油附加费。按照1994年汽油零售价的60％价外征收燃油附加费，当时汽油售价在2500--2700元／吨之间，为方便征收同时避