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关于武汉市国有资本退出分析一、国有资本退出的必要性障碍 2003年，武汉全市1313户规模以上工业企业中，国有及国有控股企业316户，拥有资产1529亿元，销售收入911亿元，利税141亿元，占比分别为77.78%、68.5%、77.8%和63.1%。民营工业的比重不仅大大低于东南沿海城市（它们基本上达90%以上），也低于沈阳、哈尔滨等老工业城市。其直接后果是，缺乏充满活力的中小民营企业，总体经济效益低下。2003年全市规模以上工业企业中，国有及国有控股企业亏损271家，亏损面达21%。一些企业虽然没有亏损，但利润率也非常低。这种低效率的状况，加之一些企业和产品市场规模的限制，使得武汉部分企业成为长不大、做不强的企业，由此成为武汉经济发展的重大掣肘。 按照“十六”大的精神，除涉及到国家安全的行业之外，即使公益性基础设施行业和高新技术产业也应该吸纳民间资本，通过产权多样化提高经营效益。这意味着国有资本要从这些行业逐步完全退出或部分退出。另一方面，一些夕阳产业逐渐沦为衰退产业，由于规模效益递减，市场需求持续下降，技术进步停滞，往往陷入特别困境之中，既不利于产业结构的优化和升级，也影响国民经济的持续健康发展。因此，在进行产业结构调整时，也应鼓励企业从衰退产业中适时退出。然而，国有资本的退出，肯定会遇到人员安置、债务处理和沉没成本等特殊问题，不解决“钱从那里来，人向那里去”的问题，国有资本的退出也就无法实现。 国有资本从竞争性行业的退出可能还会遇到利益集团的反对。尤其是随着经济形势的转变，武汉市的一些国有企业自2002年以来开始扭亏为盈，这本来为国有资本的退出创造了良好的机会，但这反过来可能会成为退出的障碍，因为企业尚在赢利，既没有退出的必要性和紧迫性，退出也会损害部分相关利益者的利益。政府只有克服阻力，妥善解决利益分配问题，才能未雨绸缪，不至于亏损时赔钱退出。 二、国有资本退出的具体对策 长期以来，政府一直采取“增量调整为主、存量调整为辅”的办法进行产业结构调整，但因财力有限，对于“存量调整”的行业和企业，只能采取重点突破的政策，对那些非重点突破的亏损行业和企业缺乏退出援助，以致迄今仍无法淘汰，形成严重的社会经济问题。 因此要形成一个良性退出的机制，引导国有资本平稳推出，需要从政策制定、机构设置和资金援助等各个层面设计并创建一整套退出的管理运作系统。具体对策应包括以下几个方面： （1）设立专项基金，援助退出。设立国有企业退出援助专项资金，支付必要的成本，减轻企业和地方的压力，使国有企业的退出不会由于债务、变现和资金配套等问题的困扰而搁浅。资金主要用于支付国有企业解除职工劳动合同的安置、剥离办社会职能、盘活国有资产存量、下岗职工转岗培训和再就业、破产企业职工安置所形成的资金短缺等项目的补偿及所需费用等等。 （2）争取国家政策支持，破产退出。对一些长期亏损、严重资不抵债，资源枯竭，扭亏无望的国有企业，一是要积极争取国家政策的支持，依法实施破产；二是对够得上政策性破产条件的国有企业，政府必须采取一切办法，足额筹集配套资金，以便按期终结，不留后患，避免破产重组后的企业再度陷入困境。 （3）“统分”结合，灵活退出。一般而言，整体退出比较理想，绩效高，收效好，但整体改制机会不是很多，更多的情况则是化整为零，分块进行产权改革，以便分块搞活，活一块是一块，对于大型集团公司，应先从下属企业着手改制，循序渐近。因此，国有资本的退出应该是能统则统，能分则分，统分结合，灵活运作。 （4）“靓女先嫁”，率先退出；“丑女陪嫁”，有偿退出。在衰退产业特别是一般竞争性行业中还有部分国有企业尚在赢利，因此它们可利用暂时经营状况尚好的机会率先退出，否则，一旦经济滑坡时想退也难，这就是“靓女先嫁”。当然，在衰退产业中的国有资本大都经营困难，还是“丑女”多，对收购国有企业的客商应给予特别的优惠，即“丑女陪嫁”，有偿退出。 （5）实施再就业工程，保障退出。对企业员工失业和再就业问题需要制定特别政策。对于一些较为集中存在失业问题的行业，由于可能导致明显的社会问题，政策需要制定一些特别的处置措施，仅仅靠一般的社会保障体系是不足的，否则，仅仅来自工人方面的反对意见，就可能会长期延误调整和退出。其他国家曾经采取过的措施有：由政府设立或资助职业介绍机构和职业培训机构；录用退出行业失业职工的企业，可以享受政府补贴，一般按再就业者工资的某一比例在一定时期内发放；雇佣特定行业失业职工达到一定比例的企业，还可享受贷款、税收方面的优惠；延长失业保险和增加失业补助金额；采用提前退休制；政府出资和支持的公共工程的招标与雇佣退出企业职工相结合等。 三、武汉市国有经济退出的现状及展望。 武汉市国企改革改制历经多轮。按照“