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制定合理能源需求社会目标 一、全面建设小康社会的能源需求 （一）对我国２０２０年的能源需求有不同的预测结果 ２０２０年要实现国内生产总值（ＧＤＰ）“翻两番”的目标，究竟需要多少能源？目前各方的看法并不一致。 目前经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）国家人均能源消费量约６．７吨标准煤；其中能效水平较高的国家如日本，其人均能源消费量也有５．７吨标准煤。而能效低的国家如美国的人均能源消费量则高达１１．４吨标准煤；目前我国上海、北京的人均ＧＤＰ已超过３０００美元，其人均能源消费量已达４吨标准煤以上。如果２０２０年我国能源消费量不以发达国家的人均能源消费量为参照，而以城市居民能源消费总体水平达到目前上海或北京水平，农村地区用能水平得到改善，按此标准简单测算，届时我国的能源需求量将会超过４０亿吨标准煤。 以前一些国内外机构对我国未来能源需求的预测分析（见表１），或者低估了社会经济发展的增长速度，或者未曾预料到现在已经出现的能源电力超速增长。一般而言，国际结构预测的结果较国内一些预测的能源需求偏高。如国际能源机构（ＩＥＡ）２０００年时设想我国在２０２０年前年均经济增长率５％，２０２０年中国的能源消费将达２７．７亿吨标准煤；２００２年ＩＥＡ又进行了修改，设想中国到２０３０年ＧＤＰ在２０００年基础上翻两番，届时中国的能源需求将达到３０．５亿吨标准煤。而过去国内研究机构则较多考虑资源、环境的约束，期望能效水平得到较高程度的改进，大多希望２０２０年我国能源需求能控制在３０亿吨标准煤以内。 我国曾经保持了２０年能源消费弹性系数平均小于０．５的记录。上世纪末能源需求增长趋缓，煤电供需出现一时的平衡调整，使各方对今后的能源需求预测普遍调低。但近年电力消费弹性系数连续大于１和能源消费强劲加速的新情况，又有人预计认为未来２０年的能源消费将出现与其他工业化国家曾经经历过的和经济同步增长的趋势，能源需求将超过原来的预计水平。 不同的预测结果说明各方对我国今后２０年社会经济发展及能源需求的看法不尽相同，也反映出我国未来的能源需求存在很大的不确定性。 （二）２０２０年按“趋势照常”发展的能源需求 据统计，２００３年我国钢产量达２．２２亿吨，比上年增长２１．９％；钢材产量２．４１亿吨，增长２５．３％；十种有色金属增长１９．１％；氧化铝增长１１．２％；烧碱增长７．７％；水泥增长１８．９％。与之相对应，我国２００３年重工业增加值占工业的比重已达到６４．３％，比２００２年又提高了３个多百分点。重工业每单位产出所消耗的能源是轻工业的４倍。近年来拉动经济快速增长的工业部门主要是石油石化、钢铁、建材等资源消耗较高的行业。 ２００３年我国城镇人口占总人口的比例已达到４０．５％，相当于近３年每年增加１．４个百分点；而此前的２２年（１９７８―２０００年）里城镇人口每年仅增加０．８个百分点。城市化率每提高１个百分点，意味着新增１３００万人城市人口，而目前我国城镇居民的人均生活用能是农村居民的２．７倍。 ２００３年轿车产量２０２．０万辆，比上年增长８５．０％；汽车类零售额比上年增长６８．５％，通信器材类增长７０．９％，家用电器和音像器材类增长１８．３％，与此相关的商品石油及制成品零售额同比增长３８．７％。按照其他国家的发展历程，当人均ＧＤＰ超过１０００美元时，其人均住房面积、每百人拥有汽车数量、家用电器普及率都进入加速增长期。２００３年我国人均ＧＤＰ已达１１００美元，意味着我国居民消费将进入新的结构升级阶段，城市新兴消费热点开始涌现。 能源需求“趋势照常（ＢＡＵ）”的情景分析，是根据近年我国国民经济发展态势的特点，描绘按照目前的发展趋势，不做政策措施的强化努力，到２０２０年我国经济实现“翻两番”目标时的能源需求情景。ＢＡＵ情景分析的主要国民经济、部门发展趋势假设如下： １、２０００―２０２０年期间我国国民经济发展速度年均达到７．２％。 ２、以工业为主的第二产业发展保持相当的增速，在ＧＤＰ中的构成没有比较明显的下降，２０１０年其比重将达到５２．３％，随后仍维持５１％以上。以农业为主的第一产业增加值总量不断增长，但其比重仍将持续下降，到２０２０年，其比重将下降为１０％左右。以服务业为主的第三产业在ＧＤＰ中的构成逐步提高，到２０２０年其比重为３９％左右。 ３、在工业结构中，电子信息、交通设备制造（汽车）、大型石油化工将成为带动经济增长的主导产业。技术密集型、附加值高的产业发展略快于传统高耗能行业，高耗能行业在ＧＤＰ中的比例２０２０年仍高达３７．５％，仅比现在的３８．５％下降１个百分点。在高耗能行业中，能源开采和石油加工业在高耗能行业ＧＤＰ增加值的贡献率有所提高；工业化和城市化进程对基础设施建设的需求扩大，冶金产值保