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关于汉中市按照区域主体功能定位实现突破发展思考汉中地跨秦岭和巴山两大山脉，境内75．2％的国土面积属于秦巴山地，因此，认真分析研究秦巴生物多样性功能区定位对汉中市经济社会发展全局的影响，具有现实意义。 一、按照主体功能区定位，汉中应该把生态环境保护和建设放在更加突出的战略地位，走生态立市之路 秦岭山地是我国具有全球保护意义的生物多样性关键地区之一，也是南水北调中线引水的涵养水源地。秦巴山区是关陇、成渝、江汉平原和中原大地四个经济核心区之间最大的绿色宝库和最重要的生态屏障。汉中能够成为地球上同纬度生态环境最好地区，也得益于秦岭、巴山的呵护，因此，保护秦巴山区的生态环境和生态功能，对于保护生物多样性及包括汉中在内的较大区域生态安全具有十分重要的意义。国家“十一五”规划纲要中，明确提出秦巴生物多样性功能区在发展方向上，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，使其逐步成为区域性乃至全国的重要生态功能区。 汉中是一个欠发达地区，经济发展正处于提速阶段，发展经济与保护环境的矛盾较为突出，这一区域功能定位将增加我市在生态环境保护方面的压力，如对企业和产业项目在环保方面的要求将会更加严格，为此我们会付出一定的发展机会成本，因此也要求我们要加快经济增长方式转变和经济结构调整，从传统产业向生态型产业转变，形成科学合理的产业结构。 根据秦巴生物多样性功能区定位，汉中应该把生态环境保护和建设放在更加突出的地位，走生态立市之路，这既符合生物多样性保护和维护国家南水北调中线引水的大局，也符合汉中可持续发展的目标。良好的生态环境是汉中最可宝贵的财富和资源，是立市之本、立市之基，是经济突破发展的平台，从一定意义上讲，绿水青山胜过金山银山。生态环境保护和建设就是经济建设。限制开发并不是限制发展，实施秦巴生物多样性功能定位战略也不是只对全局有利而对汉中不利。 二、正确处理发展经济与保护环境的矛盾，注重开发与保护的互相协调，促进经济又快又好发展 “十一五”时期是汉中市经济社会发展的重要机遇期，我市提出要在以公路交通为主的基础设施建设、工业发展和经营城市等方面实现突破发展，要以装备制造、有色冶金、绿色产业、生态旅游四大产业为主攻方向，实现产业振兴，这也是经济社会发展的必然要求。但是，应该看到，实现经济的突破发展，必然带来环境问题，尤其是在矿产资源开发中的生态破坏、工业发展中的污染问题以及基础设施如公路建设中对生态植被的毁坏等。如何解决这些现实矛盾和问题，实现经济又快又好发展，应注意如下几个方面的问题。 1、慎重开发矿产资源 汉中市具有较为丰富的矿产资源，据统计，已探明储量的矿产有37个矿种，153处矿区，潜在价值1558．8亿元。经过多年来的开发和建设，汉中相继建成了一批矿山和矿产加工企业，逐步形成了钢铁及有色冶炼、建材、化工等工业门类。尤其是以八一锌业、汉钢、略钢、煎茶岭金矿以及中材汉江股份公司等企业的不断发展壮大，使矿产资源开发及其相关产业成为全市工业的支柱，对财政的贡献也在逐年增加。“十一五”时期，这些产业也将在汉中经济发展中扮演重要角色，同时也仍是发展较快的产业。但在矿产资源开发中，由于资源利用方式粗放，矿产开发缺乏统一规划和统筹布局，矿山及其相关工业企业规模小而分散，以及开发市场的不规范和乱采滥挖现象，对自然环境造成了较为严重的负面影响，特别是露天开采的各种石材矿山，对自然景观植被的破坏和影响更为直接和突出。 汉中市地处秦巴山区，地质构造复杂，地质灾害易发区、高发区较多，在矿产资源开发中，保护好山体，保护好植被，保护好水源，保护好矿产资源至关重要。一要搞好开发总体规划，使矿产资源开发做到统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用。二要调控矿产资源开采总量及方向，实现资源的永续利用，减少对生态环境的不利影响。三要建立资源环境保护机制和恢复补偿制度。坚持“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复；谁使用，谁补偿”的原则，实现矿产开发与保护环境的双向良性循环。逐步建立和推行矿山生态环境保护责任制和矿山生态环境恢复治理保证金制度。四要加大监管力度，整顿和规范矿产资源开发秩序。要关小治乱，对技术上还不过关，又离水源很近，很容易破坏水质的矿业要坚决禁止开发，对能开发的矿产要科学论证，慎重决策，要依法整治和查处矿产资源开发中的无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各类违法违规行为，推进矿产资源整合，提高矿产开发集中度。五要建立矿产资源开发保护项目库，积极争取中、省矿产资源补偿费项目及资金。鼓励企业引进和推广新技术、新工艺、新设备，促进矿山企业实现机械化、规模化和科学化生产，提高矿产资源综合利用水平和经济效益。 2、积极、适度和有序开发水能资