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劳动力迁移理论及我国农业剩余劳动力转移 一、劳动力迁移理论 刘易斯建立的二元经济发展理论指出，经济中存在着二元结构，即传统农业部门与现代工业部门，经济发展的过程就是剩余劳动力被不断增加的资本吸收的过程。正是通过投资的不断扩大和劳动力的重新配置，使现代部门不断扩大，国民收入不断增长，经济结构的二元特征将随着传统部门剩余劳动力被吸收完而消失。也就是说，刘易斯认为剩余劳动力可以通过工业部门的扩张顺利实现转移。拉尼斯和费景汉认为刘易斯没有重视农业在促进经济发展方面的重要性，对刘易斯的模型进行了修正，强调必须在工业部门扩张的同时，推动农业劳动生产率的提高，使农业发展与工业发展同步进行。 二元经济论者的基本观点是只有通过资本积累的增加和高速的工业增长才能实现成功的农业剩余劳动力转移和成功的经济发展。但是，这一理论在发展中国家的实践并不理想。另一发展经济学家托达罗从２０世纪６０、７０年代发展中国家的现实出发，提出了不同的劳动力迁移理论。该理论认为，只要预期的实际工资大于农村的实际收入，劳动力由农村向城市的迁移就会继续下去，从而促进一国城市化水平的提高；当农村移民数量多到迫使城市失业规模增大、工资收入下降，足以使城市的预期工资收入与农村工资收入相等时农村劳动力停止向城市转移；当城市预期工资收入小于农村工资收入时，会诱使劳动力从城市向农村的转移。根据该理论提出的政策主张，一是在发展战略上应减轻因过度偏向城市而引起城乡就业机会不均衡，二是强调农村和农业部门发展的重要性。消除发展中国家的二元结构，主要不是依靠工业部门吸收农业劳动力，而是要同时重视工业和农业的发展，在工业扩张的同时，大力发展农业，提高农民的就业机会和收入水平，逐步缩小城乡差距。 劳动力迁移理论给我们的启示是：农业剩余劳动力可以实现向城市的顺利转移，而顺利转移的实现模式，应该建立在农业劳动生产率的提高和城市合理吸纳的基础上，既使农民的收入水平提高，同时又推动我国城市化水平的提高。 二、我国农业剩余劳动力转移的制约因素 我国农业剩余劳动力的转移是与工业化的进程同时进行的。１９７８年以前转移速度比较缓慢，而农村家庭联产承包责任制的实行使大量农业剩余劳动力显性化。特别是１９９２年后，大批农业剩余劳动力涌入乡镇企业和城市各行业，形成“民工潮”。我国农业剩余劳动力的转移，在２０世纪８０年代以农村内部转移，即就地转移为主；２０世纪９０年代以来，以异地转移，特别是向城镇转移为主。 随着城市就业问题的日益突出及传统农业排斥出的劳动力的增加，农业剩余劳动力的转移也面临困境，在以下一些方面不同程度地受到制约： １、制度制约。制度方面受到的制约主要有户籍制度、社会保障制度、劳动用工制度和农业土地使用权制度等。户籍制度人为地造成了城乡居民之间在就业、受教育、享受保障方面的不平等，阻碍了农业劳动力向城市的转移。而在社会保障方面，进城农民由于劳动收入低，劳动时间长，几乎享受不到社会保障。在农业土地使用权制度上，开始是由于不能自由转让承包土地阻碍了农业剩余劳动力的转移。２０世纪８０年代以来依法规定了农民可以转让土地的承包权，但在实际操作上却由于种种条件的限制，土地承包经营权的转让并不普遍。而且土地是农民的基本生活保障，在农村社会保障体系还没有建立的情况下，农民还不愿完全脱离土地，因此延缓了农业剩余劳动力转移的步伐。 ２、乡镇企业就业吸纳能力的制约。２０世纪８０年代曾是吸纳农业剩余劳动力主渠道的乡镇企业，由于面临着二次创业，要求不断改进技术，提高资本的有机构成，吸纳农业剩余劳动力的能力逐渐减弱，使农业劳动力的转移遇到阻碍。２０世纪９０年代以后，乡镇企业吸纳的劳动力人数和占当年农村劳动力总数的比率增长缓慢，有的年份的比率还是下降的，农业剩余劳动力向乡镇企业大规模转移的可能性大大减弱。３、农民自身素质的制约。非农业生产部门的劳动生产率一般较高，对劳动力的文化素质和工作能力有较高要求，而农民的文化素质较低，主要是初中及以下程度。１９９８年，农民家庭劳动力中大专文化程度的只占０．３７％，中专文化程度的占１．４６％，这显然制约劳动力的转移。 ２０００年，世界平均城市化水平为４７％，中等发达国家为５０％，高收入国家为７９％，而我国在２００２年也只有３９．１％，比中等发达国家低１１个百分点，比高收入国家低４０个百分点。这影响到主要依托城市的第三产业的发展。根据《２００３年世界发展报告》的统计，２０００年世界平均第三产业从业人员比重就己达３１％，其中中等收入国家达５４％，高收入国家达７０％，而２００１年我国第三产业从业人员比重仅占２７．７％。 三、我国农业剩余劳动力转移的对策 从发展经济学家的劳动力迁移理论看出，我国农业剩余劳动力的转移不可能采取单一的模式。根据刘