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区域贸易协定及多边贸易体制[摘要]20世纪90年代以来，特别是多哈回合步履维艰、坎昆会议无果而终后，全球范围内区域贸易自由化的发展态势异常迅猛，各国均热衷于构建区域贸易协定(RTAs)。本文通过对RTAs发展趋势和现有特点的总体描述，揭示了在多边贸易体制下RTAs快速发展的各类原因，在分析了RTAs与多边贸易体制关系的基础上，对其改革趋势提出了预测。 [关键词]区域贸易协定(RTAs)；多边贸易体制 [中图分类号]F744　[文献标识码]A　[文章编号]1008―2670(2007)02―0067-07 所谓区域贸易协定(Regional Trade Agreements，简称RTAs)，是指政府之间为了达到区域贸易自由化或区域贸易便利化的目标所签署的协定。在WTO的框架内，RTAs有着笼统而确切的定义：说它笼统是因为RTAs所要求的缔约方并不一定属于同一地理区域，而且可以采取多种形式(通常是自由贸易区和关税同盟)；说它确切是因为涉及到RTAs中优惠贸易自由化的内容，WTO有着较为明确的规定。 所谓多边贸易体制，通常认为是WTO所管理的体制。这一体制的基石是以最惠国待遇和国民待遇为核心的多边贸易原则。50多年来，无论是关贸总协定，还是WTO，在促进贸易自由化的进程中都发挥了不可替代的重要作用。然而，随着多哈回合谈判的步履维艰、坎昆会议的无果而终，人们对多边贸易体制的质疑越来越多，与此同时，各种区域贸易协定的快速扩张、区域贸易集团的广泛建立吸引了人们更多的关注。这一轮区域贸易协定的扩展究竟有何新的特点和趋势?区域贸易协定的发展会不会影响多边贸易体制，并最终取而代之?区域贸易协定与多边贸易体制的未来趋势如何?这些都是本文所要探讨的问题。 一、区域贸易协定的发展趋势及其特点 第一，世界上的大多数国家，包括传统意义上依赖多边贸易自由化的国家，开始把制定RTAs作为对外政策的重点(根据WTO官方公布，截止到2005年底，如果将计划的和在谈的RTAs都包括在内，有效的RTAs数目可能接近300个)。一些国家视达成RTAs与实现多边贸易目标同等重要，还有一些国家优先考虑发展RTAs，凸显了其在国家经济、政治战略中的重要地位。在RTAs新一轮扩张趋势中，谈判活动的中心也发生了变化，亚太地区正在成为新的增长点。 第二，RTAs变得越来越复杂，在许多情况下，其贸易规则的制定比多边贸易体制走得更远。传统的RTAs旨在实现区域贸易自由化或区域贸易便利化，重在降低关税壁垒、限制非关税壁垒，谈判也主要集中在货物贸易领域。现在的RTAs，在继续推进货物贸易自由化的同时，开始较多地关注服务贸易，并尽可能地囊括其他议题。例如，美国与约旦、智利、新加坡、澳大利亚等国家签定的RTAs就包含了通关合作、服务贸易、知识产权、投资、争端解决、劳工条款等与贸易直接或间接相关的议题。 第三，发达国家和发展中国家的互惠贸易协定有所增加，发展中国家对于非互惠的贸易优惠体系的依赖有所减少。还有一个显著的变化是发展中国家的优惠贸易协定开始出现，这成为所谓的“南一南”型贸易的有力证明。通过表1可以看出发达国家与发展中国家、发展中国家之间、转型国家之间签署RTAs的数目明显上升，从另一个角度说明了发展中国家希望彼此之间展开更进一步贸易合作、构建区域贸易组织的强烈愿望。 第四，无论RTAs的区域特性如何，其总体上呈现扩张和加强的趋势，并突破了传统意义上的“地理范畴”。区域贸易协定正经历着一场不断广化和深化的演进过程，一方面许多国家已经不安于既有RTAs的表现，正在寻求跨区、跨洲、跨洋的合作伙伴。例如，美国与新加坡的RTAs横跨了美洲与亚洲两大地区。另一方面，许多区域贸易集团也计划着向更大型的、更高级的区域贸易集团迈进。例如，建成后的美洲自由贸易区将包括34个美洲国家，涵盖8亿多人口，区域内经济总量接近10万亿美元，为全球最大的自由贸易区。 二、区域贸易协定的成因分析 (一)经济因素 1．主动因素：为了加深一体化进程，或是扩大市场准入与吸引投资 由于不满足现有多边贸易体制的表现，特别是其在投资、竞争、环境、劳工标准等新领域进展缓慢，许多国家把RTAs作为在这些领域“先行一步”的重要手段，以此来加深经济一体化的程度，并有效地激励多边贸易自由化进程。这种做法在发达国家中表现得尤为明显，例如美国、欧盟等国家或组织一边紧盯WTO的谈判进展，一边努力建立以本国为中心的大规模的RTAs经贸网络，以期在多边贸易自由化进程和区域贸易谈判中取得双赢。当然，RTAs在扩大市场准入与吸引投资方面的作用历来受到各国的重视，正如WTO所言，“RTAs的形成是受寻求更大的市场准入的驱使，特别是在WTO成员缺乏在多边基础上进一步促进贸易自由化