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发达国家发展循环经济主要做法及启示资源是经济社会发展的基础条件。从当前世界发展趋势看，资源供给不足将成为今后经济社会发展的长期制约因素。到上世纪90年代，随着可持续发展战略的普遍采纳，发达国家下在把发展循环经济、建立循环型社会，作为实现环境与经济直辖市发展的重要途径。而我国面临的资源约束矛盾日益明显，大力发展循环经济尤显重要。应该积极借鉴发达国家的成功经验，推进我国循环经济发展。 一、通过立法推动资源的回收利用 在发展循环经济方面，德国是走在世界前列的。德国废弃物处理法早在1972年就制定了，当时主要是强调废弃物排放后的末端处理。1986年修订时将其改为《废弃物限制处理法》，发展方向则是从“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样避免废弃物的产生”。并分别于1991年和1996年颁布《包装废弃物处理法》和《循环经济和废弃物管理法》，规定对废物管理的首选手段是避免产生，然后才是循环使用和最终处置，并且确立了产生废物最小化、污染者承担治理义务与官民合作三原则。法律规定，自1995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率全部达到80％。 日本是发达国家中对循环经济立法最全面的国家。其立法的目标是建立一个资源“循环型社会”。目前，日本已经颁布了《推进建立循环型社会基本法》、《有效利用资源促进法》、《家用电器再利用法》、《食品再利用法》、《环保食品购买法》、《建设再利用法》、《容器再利用法》等七项法律。从2001年4月开始，日本实施这七项法律，争取一边控制垃圾数量、实现资源再利用，一边为建立“循环型社会”奠定基。这七项法律的基本精神，就是体现资源再利用、旧产品和旧零件再循环和减少废物的3R原则。 美国在1976年制定了《固体废弃物处理法》，后又多次进行修订。20世纪90年代，美国制定了相应的法规，对电池生产过程中汞的含量加以限制。美国加州于1989年通过了《综合废弃物管理法令》，要求在2000年以前，实现50％废弃物能够通过源头削减和再循环的方式处理，未达到要求的城市将被处以每天1万美元的行政罚款。1990年美国国会还通过了净化空气法，禁止在制冷设备的制造、使用、维修和处理过程中排放含有氟氯化碳的制冷剂，并对氟氯化碳等有害气体进行回收，循环利用。为推动资源的回收利用，1998年美国环境保护署宣布用5年时间使城市垃圾回收率达到25％，到2005年提高到35％。据此，各州纷纷通过立法对本州居民提出了更严格的要求。许多州规定，新闻纸的40―50％必须使用由废纸制成的再生材料。威斯康星州规定，塑料容器必须使用10―25％的再生原料。加州规定，玻璃容器必须使用5―65％的再生材料，塑料垃圾必须使用30％再生材料。 二、建立监督机制、奖惩机制和提供税收优惠政策，推动再生资源产业发展 1993年，美国总统签署行政令,要求再生产品在所有政府机构的办公用纸中应占20％，1999年这一比例要提高到30％。这一命令的实施，在两年内使再生产品在联邦政府的采购物品中增加了35％。在联邦政府带动下，各州和地方政府也相继制定了相关政策。到20世纪90年代中期，美国的回收利用项目已达7500多个，影响到近50％的人口。 德国政府设立了专门的监督企业废料回收和执行循环经济发展要求的机构。生产企业必须向监督机构证明其有足够的能力回收废旧产品，才会被允许进行生产和销售活动。对一些需要监督的垃圾处理，垃圾生产者、处理者以及有关监督机构要事先共同制定一个垃圾处理方案。监督机构承认这个处理方案后，会向垃圾生产者和处理者出具“垃圾清理执照”。在每次运输和处理垃圾时。会有“跟踪单”来跟踪垃圾流动的过程，以便于监督垃圾处理是否根据拟定的处理方案进行。 近年来葡萄牙政府把一些回收和处理垃圾工作较好的城市树为典范，通过建立奖惩机制促进这项工作的开展。对违反政府关于垃圾分类处理规定的部门或公司，葡国家环境总局可对其课以最高达4．5万欧元的罚款；对不按规定对垃圾进行分类的个人，葡政府也正在研究罚款政策，预计罚款在25―100欧元之间。近期葡政府将出台关于处理废旧汽车的新政策，针对近3年每年产生15万辆废旧汽车但只有2万辆进入再利用系统的问题，对进口旧车加以限制，并对将旧车卖给回收公司的车主实行免税，对随意扔弃废旧汽车的车主进行罚款。 三、对垃圾进行分类处理和建立再利用公司 德国在《循环经济和废物管理法》的框架下，根据各行业的不同情况，制定促进该行业发展循环经济的法规，如《饮料包装押金规定》、《废旧汽车处理规定》、《废旧电池处理规定》、《废木料处理办法》等。从2005年10月颁布法律对汽水瓶收取押金。规定：在购买饮料时，每个1．5升容量以下的瓶装或罐装饮料要收取0．25欧元押金，1．5升以上收取0．5欧元。在废旧汽车