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吉林农村经济运行分析及对策建议 2005年是吉林省提出变“快走”为“快跑”的起始之年。全省农业和农村经济发展以粮食稳定增产、农业继续增效、农民持续增收为目标，明确了主要任务和工作重点，粮食总产量力争实现510亿斤，增幅达到2%；农民人均纯收入达到3180元，增幅达到6%，力争实现8%。上半年，各地围绕工作目标和主要任务，明确责任，强化措施，狠抓落实，农业和农村经济取得良好开局。 一、上半年农村经济运行特点 （一）粮食品种品质结构进一步优化。全省农作物播种总面积540万公顷。粮食作物453万公顷，比上年减少6万公顷，减少1.28%；经济作物87万公顷，增加6万公顷，增加7.26%；杂粮杂豆面积与去年持平。粮食作物中，大豆面积稳定在67万公顷左右，其中高油大豆达到53万公顷；玉米面积283万公顷，其中专用玉米面积达到80万公顷； 水稻面积68万公顷，其中优质水稻种植面积47万公顷。优质杂豆面积达到7万公顷。落实农作物订单面积170万公顷，其中，粮食作物129万公顷，经济作物41万公顷。 （二）牧业经济呈现出强劲的发展态势。一是畜禽饲养量明显增长。截止5月末，全省生猪已发展到1730万头，肉牛发展到750万头，肉羊发展到700万只，禽发展到3.2亿只，同比分别增长10.5%、4.4%、4.4%和2.9%。二是畜禽产品价格高位运行。5月末，毛猪每公斤8.32元，比上年同期增长13.7%；仔猪每公斤17.52元，比上年同期增长64.5%；鸡蛋每公斤5.38元，比上年同期增长11.8%；肉牛每公斤8.7元，比上年同期增长9.2%。三是动物防疫工作取得明显成效。防控朝鲜H7亚型高致病性禽流感和亚洲I型口蹄疫工作取得了预期效果，全省春季无重大动物疫情发生。 （三）农业产业化经营有新突破。全省农业产业化经营组织发展到2406个，龙头企业1246家，省级重点龙头企业113家，其中国家级20家。上半年我省大成、德大、皓月、华正等几家比较大的农产品加工企业，生产量大幅增长，有的已经接近满负荷生产。围绕畜禽产品的初级加工，一批新兴的中小型龙头加工企业悄然兴起。东丰鹏翔牧业、东辽大志禽业、农安天歌鹅业等畜禽加工企业已开工建设。农业产业化经营对“南资北移”形成强大吸引，蒙牛、伊利、完达山、草原兴发、雨润集团等跨省域外大型龙头企业，已进入我省投资建厂。 （四）农业投入有所增加。全省免征农业税14.78亿元，受益农户365万户，人口2482万人。落实对种粮农民直接补贴资金18.5亿元，落实良种补贴资金1.9亿元，农机具补贴1500万元，农业技术专项补贴资金2500万元。国家大型商品粮基地、优质粮食产业工程、退耕还林、“三北”防护林四期工程、珲春老龙口水利枢纽等一批农业国债项目开工建设。全省备春耕生产共投入资金65.6亿元，比去年增加6.7亿元，增长12%。 （五）劳动力转移有新起色。上半年全省农村劳动力对外输出总量达到180多万人。一是投资拉动输出。全省确定新增投资500亿元的目标，一批利用开行和亚行贷款的公益事业和公共工程开工建设，增加农村劳动力的输出量。二是出工出劳就业。乡村公路村村通工程实施中，尽可能少利用机械设备，而是采用劳动密集型的做法，促进农民转移就业。三是农村二、三产业就业。培育和发展农村的服务业和农产品加工业，提高农产品的劳动含量。四是开拓大城市服务业就业市场，组织对口培训，促进转移就业。五是跨国劳务输出。积极开拓日、韩、东南亚、俄罗斯等国外劳务市场，组织出国劳务。 二、影响农村经济发展的几个因素 （一）生产资料价格涨幅大，影响农民种粮积极性。今年农业生产资料涨价幅度较大。据测算，1公顷玉米生产成本的增加与粮食直补资金相当。生产资料价格上涨，增加了农业生产成本，抢占了免税带给农民的好处，冲淡了国家对种粮农民的各项政策扶持，影响农民发展粮食生产的积极性。 （二）农业抗御自然灾害的能力较弱。今年春季以来，吉林省遭遇低温、寡照、多雨的特殊气候条件，导致部分洼地和东部地区播种期推迟，致使个别地区作物出苗晚5天左右。进入6月份，全省有21个县（市）140多个乡（镇）不同程度遭遇局部洪涝和冰雹等自然灾害，受灾面积229.6万亩，其中绝收面积67.1万亩。灌溉设施、抗旱能力建设严重不足，旱田节水灌溉面积仅占总耕地面积的10%，现有的农田水利设施还不能满足农业抗旱排涝需要，农业生产条件有待进一步改善。 （三）玉米出现了阶段性卖难。受粮食流通体制改革和粮价波动的影响，今年春季粮食收购进展缓慢，农民手中余粮较多，特别是玉米出现了阶段性卖难问题。尽管按照国家和省里的要求，5月份省内有关粮食企业和中粮公司按挂牌价格（0.51元/斤）收购玉米30亿公斤，但目前农民手中仍存有近20亿公斤的玉米待售。 （