国际大都市推动新城建设政策及其对北京启示.docVIP

国际大都市推动新城建设政策及其对北京启示北京目前正处于加快中国特色世界城市建设的重要时期。新时期北京提出分类推进新城建设，集巾力量聚焦通州现代化国际新城建设。积极借鉴国际大都市在新城建设政策推动方面的经验，使新城有效地疏解中心城区城市功能行承载世界城市具备的其他功能，是今后首都优化城市空间结构、加快向世界城市迈进的重要战略选择 北京目前正处于加快中国特色世界城市建设的重要时期。但城市化进程的快速推进及“单中心”的空间发展格局，使得北京城市功能过度集中于中心城区，交通拥堵严重、人口急剧增长、产业发展空间受限等“大城市病”日益严重。而目前新城疏解、集聚作用较弱，难以形成与国际大都市相符的多中心空间结构体系。新时期北京提出分类推进新城建设，集中力量聚焦通州现代化国际新城建设，重点推进发展新区顺义、大兴-亦庄、昌平和房山等新城，加快建设门头沟、延庆、怀柔、密云、平谷等生态涵养区新城。积极借鉴国际大都市在新城建设政策推动方面的经验，使新城有效地疏解中心城区城市功能并承载世界城市具备的其他功能，是今后首都优化城市空间结构、加快向世界城市迈进的重要战略选择。 国际大都市新城发展的 趋势及特征 新城建设起源于英国，经历了“居住型新城”、“半独立卫星城”、“边缘新城”三个阶段，逐渐成为城市扩散进程中新的集聚中心和边缘经济增长极。在经济全球化浪潮下，新的全球城市体系和世界城市形成，特大城市通过多中心空间结构加强协作、通过大型项目打造提升城市竞争力日益成为大城市发展的明显趋势。新城的发展也随之发生重大变化，呈现出以下特征： 1.在城市空间重构中成为新的发展核心 在网络化或多中心的大城市区域战略重构格局中，新城功能不断完善，综合服务能力不断提升，逐渐成为城市发展新的核心。法国巴黎《法兰西岛地区发展指导纲要》强调打造服务于欧洲的新生长点，即建设“多中心的巴黎地区”，其东部的马恩拉瓦莱新城在此规划下以创建巴黎迪斯尼主题公园为契机实现了从单纯的新城到欧洲发展中心的角色转变。日本东京50年代市政府开始规划建设城市副中心来引导城市向多中心结构转变，东京、大阪、横滨等大都市圈在地区规划指导下加快新城建设步伐。 2．是提升大都市国际竞争力的重要载体 城市竞争力的建构需要强大、先进的物质设施支持。将巨型项目与新城建设相结合成为许多大都市提升国际竞争力的重要手段。如香港在大屿山规划建设新国际机场、迪士尼主题乐园，并规划建设东涌／大作为香港的第9座新市镇为其提供发展支撑，使该区域成为香港提升国际竞争力的重要载体。打造高度信息化和科技高度发展的新城也是大都市增强竞争力的重要手段。如巴黎马恩拉瓦莱新城实施了迪斯卡特科学城项目，东京东北面建设了筑波科学城等。 3．是可持续发展理念下新社区的实践 随着满足居住需求和强化环境意识成为城市规划的新焦点，英美等国家在原有新城建设基础上，开始可持续新社区的建设实践。英国以私人开发为主的小规模可持续新社区成为新城建设的新趋势，集生活、休闲、娱乐、工作等多功能为一体。在美国，新城市主义注重从传统的城市规划设计思想中发掘灵感，并与现代生活特征相结合，以具有地方特色和文化气息的新社区来取代缺乏吸引力的传统郊区化社区模式，致力于改变以城市蔓延为特点的郊区发展模式。 国际大都市 推动新城建设的政策 1．制定配套的法律制度保障 为保障新城建设顺利进行，各国都制定了专门的法律条文。英国((1946年新城法》实施了30年，在此基础上修改制定的《1976年新城法》在新形势下更好地指导了新城建设。日本20世纪60年代中期以后至70年代中期，政府专门制定了《新住宅市街地开发法》，使新城的开发进入实质性阶段；日本政府制定的《城市改建法》对于东京的改建规划制定了明确的原则，即“一心(东京)变多心(新宿、池袋和涉谷三个副中心)、一极(东京)变两极(东京、多摩新城)”，依法构筑“多心的开敞式城市空间结构”。法国制定了《1960年新城法》和《1983年新城法》。荷兰制定了《私人买卖土地的法律条款》。美国制订了1968年《新城开发法》和1970年的《住房和城市发展法》。这些新城立法一般包括机构设置、土地政策、环境保护、资金筹措、住宅标准等多个方面，还涉及给予参与新城建设的团体或私人以一定的优惠政策的规定。 2．制定大都市区域规划引导 制定具有区域指导作用的大都市区域规划是西方大都市建设新城的前提。在法国，为巴黎新城建设奠定基础的1965年《巴黎地区战略规划》和《巴黎地区国土开发与城市规划指导纲要(1965～2000)》，对巴黎的发展提出了若干条战略性措施：一是在更大范围内考虑工业和人口的分布，沿塞纳河下游形成若干城市群，以减少工业和人口进一步向巴黎地区集聚；二是在巴黎郊区建设9