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地方财政性投资管理存在问题及对策【摘要】 地方财政性投资是指地方政府将财政性资金用于安排固定资产投资和流动资金拨款并形成国有资产的经济活动，在地方投资体系中，地方财政性投资起着导向与乘数效应。文章分析了地方政府财政性投资管理存在的问题，并提出了一些解决措施。 【关键词】 财政性投资 问题 对策 一、地方财政性投资的特征和原则 地方财政性投资的本质是一种政府经济行为，与其他非政府投资相比，则有着明显不同的特征：第一，地方政府居于区域宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排投资，而不以赢利为主要目的。第二，地方政府资金较为雄厚，可以从事较大型项目和长期项目的投资。第三，地方政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，弥补“市场失灵”的投资领域。第四，地方财政性投资存在外部性，投资产生外部利益溢出，受益者将涉及到其他地方政府辖区范围。地方财政性投资应把握以下原则：一是地方财政性投资要切实贯彻中央宏观调控意图，保质保量地完成中央政府交办的投资项目。二是地方财政性投资要注重发挥当地优势。一定要从本地区的资源、经济、市场、技术等优势出发，扬长避短，合理安排财政性投资的规模、重点与结构等。三是地方财政性投资一定要做到量力而行。这是地方财政性投资管理必须始终坚持的一个重要原则。四是地方财政性投资要激活、引导社会民间投资。激活社会投资、带动社会投资是地方财政性投资的目标之一，地方财政性投资可以作为一种“引子钱”，吸附、引导社会民间投资，并且不断完善公用设施和社会基础设施，为社会民间投资创造良好的投资环境。 二、地方财政性投资的职能和范围 首先，要重点投入社会公共设施和社会基础设施。社会公共基础设施建设是推进工业化进程的基础条件，是实施城镇化的载体，也是社会文明进步的标志，对扩大内需和推动经济增长具有显著作用。其次，要注重调节区域生产力布局和产业结构。在国家投资政策和产业政策的指导下，根据地方的现实要求和增强发展后劲的战略考虑，统筹规划，明确投资重点，针对现有的生产力布局和产业结构的不合理性，采取有效措施，积极稳步推进实施区域生产力布局和产业结构的调整。再次，大力支持经济发展。政府一方面必须运用政策投资等手段支持事关经济发展全局的重要基础性产业，支持生产及其高新技术产业的发展，另一方面支持国有企业进行结构调整，实施大公司、大集团发展战略和技术改造，提高国有的技术水平。最后，在市场经济条件下，地方财政性投资必须有所取舍。地方财政性投资职能和范围的界定必须有进有退、有所为有所不为，即一方面要逐步退出一般竞争性、营利性的投资范围，另一方面必须切实强化基础性、公共性及其国民经济重要领域的投资。 三、当前地方财政性投资管理存在的问题 近年来，地方政府加大财政性投资力度，加快基础设施建设，对扩大内需、拉动国民经济增长，发挥了重要作用。但同时，在投资领域也存在着低水平重复建设以及因决策失误、管理不善、官僚主义等原因造成的效益低下和严重损失浪费等问题，具体表现如下：第一，投资项目缺乏科学翔实的论证。造成“边设计、边报批、边施工”的现象，设计变更多，时常出现“概算超预算，预算超决算”的情况。第二，投资项目“一哄而上”，债务规模急剧增加。一些投资主体存在强烈的投资“饥渴”和投资冲动，没有做到量力而行，摊子过大，战线太长。资金使用不但存在“撒胡椒面”现象，也存在“寅吃卯粮”现象。第三，招投标活动存在较多的不规范行为。主要有：一是推行招投标的力度不够，很多单位不愿意甚至想方设法规避招标；二是招标投标程序规定不一；三是招投标中的不正当交易和腐败现象较为严重，如招标人虚假招标、私泄标底，投标人串通投标、贿赂投标，中标人中标后转包、分包等；四是地方政府政企不分，对招投标活动进行行政干预等。第四，工程质量总体上说是好的，但“胡子工程”、“豆腐渣工程”时有出现，存在的问题有的还相当严重。究其原因，主要有：一是项目管理混乱，违反规定的建设程序办事是主要原因；二是工程监理制度形同虚设，同体监理问题突出，监理者与监理对象存在千丝万缕的联系；三是腐败现象严重，建设资金层层剥皮，最后真正用于工程建设的资金严重不足。第五，基本建设财务管理被弱化。忽视项目建设过程的财务管理，管理费用开支控制不严，不注重建设资金使用效益，甚至出现不建账、财务无专人管理、基本建设财务混同于一般经费账务等情况。 四、完善地方财政性投资管理的对策 1、加强部门协调配合 政府各职能部门间需要加强协调配合，在投资计划制定和执行过程中，计划、财政、建设等部门要统一联动，对投资项目进行科学论证，优先安排起带动作用的项目，落实配套资金，使有限的财力发挥更大的作用，同时财政、银行要各司其职、各负其责，在财政、货币政策的宏观调控上协调配合，完善财政性