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县镇财政支持新农村建设思考摘 要党的十七届三中全会指出建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。给农村发展注入新的动力，就是为整个经济社会发展增添新的活力。而建设社会主义新农村的每一项工作都与财政工作紧密相关，因此如何充分发挥县镇财政职能，全力服务社会主义新农村建设，是县镇财政工作面临的一项重大任务。 关键词县镇财政；新农村建设 一、 当前农村发展存在的问题 （一）村级经济发展难 目前，苏北大部分地区农业在产业化、市场化和外向型方面，与沿江发达地区相比存在较大差距，村级缺乏“农字号”的龙头企业，农民进入市场的组织化程度不高，农产品的市场竞争力不强，农村二、三产业发展滞后，民营经济发展不充分。目前许多村级债务居高不下，以宝应县范水镇为例，该镇现有22个村，5个居委会，1个中心渔场共480个组，全镇总人口9.86万人，农业人口6.92万人。耕地面积9.81万亩，人均耕地面积仅1.03亩。目前全镇村级负债高达3516万元，村平负债125万元。村级集体经济薄弱，无钱办事，已成为制约新农村建设的一大“瓶颈”。 （二）农田水利基础设施修复难 许多地方现有的农田水利基础设施大多是在上世纪六、七十年代修建的，因年久失修，出现了堤底渗漏，堰梗塌方，渠道堵塞，旱不保浇，涝不能排，难以满足当前农业生产的需要，农业抗灾能力较弱。农村税费改革后，随着农村“两工”被取消，农田水利基础设施的维护管理面临更多困难。取消农业税后，村级经费尽管通过上级转移支付得到一定弥补，但数额非常有限，难于维持村级正常运转，村级根本无力负担农业基础设施维修所需费用。 （三）农民增收难 近年来，国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然困难。 1. 种养业增收难 农业抵御市场风险和自然灾害的能力较弱，增收的不稳定因素较大。虽然国家对农民实行了粮食直补、综合补贴和水稻良种补贴等多种惠农政策性补贴，但近年来农用生产资料涨幅过大，加大了生产成本，农民从事种养业增收困难。 2. 外出务工增收难 目前农村劳动力外出务工队伍庞大，但由于综合素质较低，大多数农村劳动力仍从事着低收入的工作，技能型劳动力转移输出较少，难于获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。 3. 政策性增收难 农民依靠政策增收的空间也在缩小。 （四）农村公益事业发展难 由于县镇财政收支矛盾突出，严重制约了镇村各项事业的发展。一方面本应由政府承担的卫生防疫、计生妇检等与建设新农村紧密相连的服务事业在很多乡镇已经严重萎缩，造成服务部门无事业经费、专业技术人员严重流失的局面。农民看不起病、住不起院、因病致贫等问题相当突出。另一方面农村税费改革后，农村兴办集体公益事业必须通过“一事一议”筹资解决，但由于“一事一议”操作难度较大，有的村民对参与“一事一议”积极性不高，往往是受益农民愿意办，没受益农民不愿意办，一些村组修路、架桥等公益支出，因没有经费投入而陷入停滞状态。 （五）农村人口龄化日趋严重 日前农村五保户供养经费由村级三项资金全额负担，部分村五保户人口已达50人左右，按新标准每人每年2400元计算，仅此一项村级就需负担12万元左右。部分村因为要保证五保户的正常生活，连村级正常的办公经费都无法保证，村级干部的报酬更是年年以白条抵冲。 二、 县镇财政支持社会主义新农村建设的几点建议 （一）着力化解村组债务 村组债务包袱已成为新农村建设不能承受之重，化债工作迫在眉睫。为此，化解村组债务应围绕“清账、节支、剥离、控债、清欠、增收”做文章，既要大力挖掘农村内部化债的潜力，又要在农村外部寻求化债的新途径。 1. 清账减债 取消农业税后，乡镇财政干部面临职能转换的新形势，应强化服务职能，集中时间，集中人力，对村组财务进行一次全面彻底地清理，逐笔核实债权债务，并把清理结果如实向村民公布，接受群众监督。对村组高息借款，一律按国家同期法定利率标准执行，置换统一票据。严肃查处无本生息、少本多息、利滚利等违规行为，挤掉债务水分；对村组欠农户同时农户又欠村组的，实行债权债务相互对冲，并办妥相关手续。 2. 节支降债 要严格核定村干部职数，减少村级管理费用；对差旅费、电话费等必要支出，实行定项限额管理；禁止村级招待费支出，大力压缩非生产性开支。 3. 剥离消债 对普九义务教育达标、清理农村合作基金会等政策性因素形成的村级负债，应本着“谁主张，谁支援”的原则，在严格核实、锁定数额的基础上，实行剥离挂账。考虑