城市化过程中土地征用及管理问题理性反思.docVIP

城市化过程中土地征用及管理问题理性反思随着我国城市化进程的加快,越来越多的农民因土地被征用而成为失地农民#65377;文章通过对我国东#65380;中#65380;西部1538个失地农户的问卷调查分析,揭示了当前我国土地征用中存在的问题,从土地制度#65380;土地管理#65380;征地补偿三个层面反思了我国土地制度与管理制度存在的问题,提出了改革我国土地产权制度与管理制度的思路#65377; 关键词:城市化;土地征用;失地农民;土地管理 中图分类号:F301.2 文献标识码:A 文章编号:1003―5656(2006)05―0084―07 据统计,1991―2005年,全国共征地5084万亩,已经有4100多万农民失去土地,估计今后每年还会有200多万农民失去土地,由此引起的上访问题和一些走投无路的失地农民的过激行为,严重地影响了我国新农村的建设,给社会稳定埋下严重隐患#65377;本文针对目前我国东#65380;中#65380;西部地区土地的被征情况;现行土地制度究竟存在哪些缺陷,致使农村土地那么轻而易举地被过度征用;怎么改革现行的农村土地制度与土地管理制度,才能做到既保证我国城市化的顺利推进,又能防止农村土地资源大量被占等问题试作分析#65377; 需要说明的是,本文的研究是基于对失地农民的问卷调查资料分析#65377;2006年1―2月我们对全国30个省市自治区的1538个全失地农民(家庭土地全部被征用了的农民,以下简称失地农民)进行了问卷调查#65377;为了保证样本资料的广泛性#65380;准确性和统计口径的一致性,我们对调查员在入户调查前进行了专门培训#65377;问卷回收后,我们通过建立问卷统计系统,将问卷调查内容输入系统数据库,再从数据库中导出数据,进行东#65380;中#65380;西部比较,城市近郊与远郊比较#65377; 一#65380; 东#65380;中#65380;西部地区土地征用的现状分析 (一)调查户的基本情况 从答卷人的家庭地位看,户主占75.72%,家庭女主人占24.28%#65377;由于户主相对于其他家庭成员来说,更为熟悉家庭和当地的实际情况,可以推断户主对问卷的回答更能全面真实的反映实际情况#65377;从答卷人的年龄结构看,平均年龄43岁,其中,40―48岁的占80%,这个年龄段的人对家庭情况和农村的情况非常熟悉,而且思想非常活跃#65377;从学历结构看,高中以上文化程度的占25.88%,初中占45.6%,小学以下占28.53%#65377;表明,被调查者中初中#65380;高中以上文化程度占绝大多数,高于农村的平均文化程度#65377;从被调查者的家庭情况看,家庭平均人口4人,每个家庭土地被征面积4.97亩,人均征地1.24亩,其中,东部地区人均征地1.43亩,中部地区人均征地0.86亩,西部地区人均征地1.23亩(见表1)#65377; (二)土地征用面积呈快速增长趋势 从问卷调查所作的东#65380;中#65380;西部土地被征用时间看,在1991―2005年所征用的5083万亩土地中属于1991―1995年被征的只占13.82%,而1996―2000年被征的土地比重提高到28.81%,2001―2005年被征的土地占总征地面积的比重猛增到57.37%(见表2)#65377;可见,从“九五”计划开始,我国土地征用速度呈快速增长趋势#65377;特别是“十五”期间由于我国城市规模不断扩张,各种高新技术开发区#65380;工业园区#65380;科技园区大力发展,城市交通设施建设步伐加快,特别是西部大开发战略的实施等原因造成大量的土地资源被占用#65377;其中,东部地区60.48%的土地都是在2001―2005年征用的,其次是西部,56.68%的土地#65380;中部地区54.96%的土地都是在2001―2005年期间征用的#65377;今后随着我国工业化#65380;城市化的快速发展,土地被征面积的扩大仍然有呈刚性增长的趋势#65377; (三)城镇和工矿建设征用的土地主要是粮食作物用地 据问卷调查统计,我国东#65380;中#65380;西部土地被征前主要用于种植粮食作物,如表3#65380;图1#65380;图2所示,我国东#65380;中#65380;西部地区的土地被征前有91.34%的土地都是用于种植粮食作物和种植经济作物#65377;也就是说,我们征用的土地绝大多数是耕地#65377;其中,东部地区征用的粮食用地占征地总面积的62.08%,中部地区占62.71%,西部地区占56.6%#65377; 从征地用途来看,就全国而言,这些土地被征用后其主要用途依次是:修路(占29.11%)#65380;