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增加农民收入是当前发展县域经济中心任务农业、农村、农民在县域经济中占有举足轻重的地位。从根本上解决“三农”问题，必须从发展县域经济入手。“三农”问题的核心是增加农民收入。当前发展县域经济，必须认真落实中央文件的精神，把增加农民收入作为中心任务。 一、宝鸡市“三农”的现状和主要问题 宝鸡市辖９县３区，属于产粮地区，粮食收入在农民收入中占有较大比重。但粮食生产综合效益亩均只有５０―８０元，尽管通过粮食直补、调减农业税率等使粮食亩均收入提高２０元左右，而同期化肥、农膜、农药等生产资料价格涨幅达到１０％―２５％，农民实际受益大打折扣。２００３年全市农民人均纯收入为１８４６．３元，是近五年来增长最快、增幅最大的一年，但低于全国平均水平近３０％，是浙江的１／３，不到上海的１／４。 ２０世纪８０年代中期，宝鸡市乡镇企业发展迅猛，但近年来在市场竞争中越来越处于劣势，整体上发展萎缩不前，效益下滑。小城镇建设相对滞后，规划品位低，整体形象差，聚集效应弱化。苏南地区农村非农产业ＧＤＰ已占到９０％以上，从业劳动力占到８０％以上，城镇化水平达到６０％以上，而宝鸡市农村非农产业ＧＤＰ仅占４９％左右，从业劳动力占到４０％，城镇化水平仅有３４％，农民人均家庭经营收入中来自非农产业的收入只有２１５元，仅占１１．６％。 由于人口的自然增长，耕地面积的下降以及乡镇企业吸纳能力的减弱，加之外部条件和自身技能素质的限制，农村劳动力向非农产业转移的难度越来越大。在现有农业劳动力中，约有５０％处于兼业状态，年有效劳动时间不超过６０天，就业不充分的问题十分严重，直接影响农民增收。 宝鸡市“三农”工作存在的主要问题是： １、农业产业化水平低，政府缺乏有效指导。由于长期受计划经济体制的影响和行政区域分割的制约，各级政府在指导农业生产上，农业主导产业观念不强，缺乏农产品品牌和质量意识，标准化工作严重滞后；在指导农产品加工上，龙头企业市场定位标准低，企业规模小，产品档次低，市场竞争力弱，对农业产业化和农民增收带动力不强；在指导开发上，没有把当地生产与国内国际两个大市场的需求对接起来；在指导农民组织化上，仍然沿用传统的合作经济组织方式，农民组织化程度低。这就导致一些地方只是在个别环节上就生产抓农户、就加工抓企业、就流通抓市场，缺乏对整个产业化全程有效的指导。目前全国农业产业化水平已达到３８％，山东省超过５０％，而宝鸡市只有３０％左右。 ２、“三农”投入严重不足，农业和农村基础条件较差。目前，推进“三农”工作最大的困难是资金不足。由于地方财政普遍是吃饭财政，支农支出占财政总支出的比重总体上呈下降趋势。去年全市财政支农支出比重为７．２％，比１９９０年减少７．５个百分点；邮政储蓄、国债发行、商业银行每年从农村分流资金１２亿元左右，而每年注入资金只有８亿元左右（主要是农业贷款６．６亿元、乡镇企业贷款１．１亿元），每年全市农村资金外流近４亿元。加之资产抵押贷款制度和信用担保缺位，使农民和乡镇企业贷款十分困难；农户受农业比较效益差、增收缓慢的影响，生产性投入十分有限。 ３、农村改革力度不大，各项社会事业发展滞后。目前，宝鸡市农村土地使用、粮食流通、医疗保险、农村信用社等各项体制改革还没有取得实质性进展，农民真正享受改革带来的实惠还很少。整个农村，特别是远离城镇的地区与全面建设小康社会战略目标差距较大。目前，全市尚有国家扶贫开发重点县３个、省级扶贫开发重点县５个，贫困人口６１．６万人，其中未解决温饱问题的人口２７．８万人。 二、促进农民增收、发展县域经济的工作重点和措施 １、围绕农民增收这个“三农”工作的核心，用科学的发展观理清县域经济发展的思路。用科学的发展观指导县域经济，在思路上应当注意：一是整个县域经济和“三农”工作要坚持城乡经济和社会统筹，跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，加强对农业和农村的支持和保护，消除城乡壁垒，逐步缩小区域间经济和社会发展的差距，形成一、二、三产业相互促进的良性发展局面。二是在农业内部，坚持“强化基础、产业开发、科技支撑、突出服务、促进增收”的基本思路，把工作的重点由研究生产转向研究市场，由组织农民生产转向引导农民进入市场，由抓面积、抓生产、抓数量转向抓品牌、抓龙头、抓流通，实现指导农业生产的方式由生产促进型向市场拉动型的根本转变。三是对市场经济条件下各级政府、行政部门、技术单位的工作职能进行合理定位。政府要抓政策、抓规划、抓环境、抓保护，工作要有前瞻性；部门要抓农产品与市场对接，支持农民进入市场，工作要有指导性；技术单位要围绕市场农业，实施全过程的科技服务，工作要有实效性。 ２、以畜牧大市建设为突破口，积极推进农业经济结构战略性调整，在农业内部形成农民增收主渠道。畜牧业是现代农业的重要组成部分，经营