增加农民收入是缩小城乡差距重中之重.docVIP

增加农民收入是缩小城乡差距重中之重中共中央在十六届三中全会上完整地提出了利学发展观，强调把坚持以人为本和经济社会全面、协调可持续发展统一起来，“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推动经济社会的全面协调发展，统筹城乡发展摆在了“五个统筹”的首位。而统筹城乡发展的关键就是要发展农村经济，改善农村生产生活条件，增加农民的收入，缩小城乡收入的巨大差距。然而，事实上，20世纪90年代以来，我国农民入均收入增幅低、农民收入增长缓慢已经制约了国民经济的快速增长和城乡经济的协调发展，成为影响国民经济全局的突出问题，是实现全面建设小康社会目标的重大障碍。 一、我国城乡居民收入差距的基本态势 改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，我国国民经济保持高速增长态势，年均递增近10％，我国城乡居民收入也有了大幅度的提高。全国城镇居民人均年可支配收入由1978年的343 4元增加到2003年的8472．2元，增加了23 7倍；同期农村居民人均年纯收入由133．6元增加到26220元，增加了186倍。全国城乡居民收入绝对差由1978年的209．8元扩大到2003年的5850．2元，城乡居民收入之比更由1978年2．57：1扩大到2003年的3．23：1。由此可见，城乡居民收入差距无论从绝对数或相对数看都呈不断扩大趋势。 二、我国城乡居民收入差距扩大的原因 (一)城乡二元结构限制了城乡生产要素的合理流动优化组合 长期以来，农村生产力发展落后，农业劳动生产率低，农业经济效益差。而城市，劳动生产率则远高于农村。城市经济形态基本上是市场经济或正在向市场经济转轨，而农村自给自足的自然经济还是占相当大的比重。同时，城市居民和农民在收入、教育、医疗、福利等方面享受完全不同的待遇。城乡劳动力流动和城乡市场相对分割，“城市”与“农村”-L元管理结构更极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡之间在资金、劳力、技术发展上的失衡，造成农业与非农业、农村工业与城市工业发展机会和条件的不均等。 (二)现行户籍制度的存在，限制了农村人口向城中的转移 随着经济的增长，从事农业生产的劳动力比重虽大幅度下降，尽管劳动力已发生了大规模转移，留在农业领域的劳动力还有3亿多，然而中国农民要充分分享国家未来的经济发展的好处，更多的劳动力需要转移。1985年以来，我国农民收入的提高大部分则来自非农业部门就业收入的提高。在1978年只有4％的农民家庭收入来自于非农业收入；到1985年非农业收入占农民家庭总收入的比例增加到了31％，而到2003年这个比例则进一步扩大到50％以上。如果不是非农业收入的巨大增加导致农民收入的增加，那么单纯由农业生产率的改进使农民收入提高的部分将是很小的。由于现行户籍制度的存在，应该说大量的人口转移应该发生在农村内部，从农业转移到非农业，乡镇企业的发展应该是起到相当关键的作用。但是，随着国民经济的高速发展，大多数乡镇企业在市场导向下经过多年的发展已经饱和，不再有超常发展的空间；而高技术含量的生产领域虽然广阔，却需要乡镇企业进行重大调整，不可能再以低技术和粗放经营的方式生存，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力趋于下降，那么就必须寻找其它途径提供足够多的新的非农工作职位，以满足农村劳动力的增长以及未来能在农业部门正常就业的工人数量的下降。很明显，限制城乡人口迁移造成了城乡收入差异，这不单单是通过限制移民数量造成的，另一个影响来自于大多数农村移民居住的不确定性，他们到达城市后，很少有人获得永久居住权，最多是一个有限定的居住时间。在许多情况下，他们甚至是不合法的居民，他们居住地位的性质很大程度上限制了他们必须从事工资相对较低的建筑、服务行业。即使获得了合法的居住地位，由于就业制度、医疗制度、教育制度等方面的差别，转移到城市的农民不可能享有城市居民同等的就业条件和就业权力。 (三)发展资金短缺制约了农村经济的发展，影响了农村居民收入的增加 城乡居民收入差距拉大的另一个原因是农村发展资金短缺，而从农村转移出去的资金又太多。首先是20世纪50年代建立起来的农副产品统一收购和销售的体系赋予了政府按相对偏低的垄断价格购销农副产品的权力，而后对工业品实行的计划价格制度又是按偏高于农产品收购价格给工业品定价。这样就形成了工农产品价格的剪刀差，影响了农村的自身积累能力和收入上的城乡差别。其次农业公共支出不足。农村基础设施建设、农业技术的研究和推广方面的预算支出，对于农业部门的长期增长具有关键的作用。由于农业的特殊性，政府应是改善农业生产潜力的大型农业基础设施的主要投资者。而我国传统的公共投资的重点是基础设施建设，而且重点在城市，对农村的公共投资重视不够，农村公共