太湖排污权交易方案细则初定.docVIP

太湖排污权交易方案细则初定8月14日，由江苏省环保厅主导的太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点在无锡市正式启动。当日，太湖周边5家企业以每吨化学需氧量（COD）指标4500元的价格(4500为基准价格，首批申购还将执行80％优惠)，购买了共计817吨的排污指标的申购合同，共支付295万元。在2009年之前，太湖流域余下的200多家重点排污企业将同样为太湖环境付费。以后的新改扩建企业或者项目同样如此，不同的只是随年度变化的收费标准。排向太湖的污水从此将告别“免费时代”，这也意味着太湖治理迈出了关键一步。 节能减排，《试点方案》应运而生 近些年，太湖、巢湖等重点湖泊蓝藻事件频发。在此背景下，江苏加快了探索太湖排污权交易的步伐。2007年11月，江苏向财政部、环保部提出了开展太湖流域排污权有偿使用和交易试点的申请，同年12月获得批准。按照国家财政部和环保部的要求，江苏制订了具体的方案。《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点方案》（以下简称《试点方案》）及《太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用收费办法》应运而生。 《试点方案》出台的最终目的是通过改革主要水污染物排放指标分配办法和排污权使用方式，建立排污权一级、二级市场和交易平台，逐步实现排污权行政无偿取得转变为市场方式有偿使用，推进建立企业自觉珍惜环境，减少污染排放的激励和约束机制，加快太湖流域污染物排放总量削减目标的实现和水环境质量的好转。 此次试点主要包括四点内容：一是要建立太湖流域主要水污染物排污权初始价格，将排污指标作为资源实行初始有偿分配；二是2008年在江苏省太湖流域开展化学需氧量（COD）排污权初始有偿出让，建立化学需氧量排污权一级市场，2009年在太湖流域适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点；三是2008至2010年逐步建成排污权动态数字交易平台，形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场；四是研发一批排污总量控制技术和先进管理系统。 两大亮点，方案“看上去很美” 《试点方案》的一大亮点是突破了行政区域限制，将试点范围锁定在太湖流域的苏州市、无锡市、常州市和丹阳市的全部行政区域，以及句容市、高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流、湖泊、水库、渠道等水体所在区域。另一大亮点则是通过政策激励来活跃排污权交易一级市场并建立企业间排污权的交易平台形成二级市场。方案规定，试点期内列入试点的排污单位，必须按期申购2009年和2010年的排污指标有偿使用费。逾期不办者将予以处罚并停发或吊销排污权许可证。一次性缴清2009年和2010年排污指标有偿使用费的排污单位，按收费标准的70%计收；凡一次性缴清2009年的按80%收，自愿参加试点的按70%计收。另外，从试点之日起至2008年12月31日，新增COD排放量的新、改扩建项目单位，新增指标必须从当地环保部门有偿获取，2009年1月1日起，新增指标必须在环保部门主持下，从二级市场上按市价购买。排污单位有偿获得排污指标后，多余或未使用的污染物排放指标，可以申请环保部门用不低于原购买价回购，或在环保部门的主持下，在二级市场上进行排污权交易。企业和企业之间可以自行确定交易价格，由环保厅审核交易的可行性，此举旨在防止大企业囤积指标的情况出现。废水纳入污水处理厂集中处理的试点单位，应直接向当地环保部门申购指标，申购指标及核定排污量时，必须由其污水处理厂出具该单位相关排污证明，收费标准按工业行业标准执行。对于接纳工业废水量在80%以上的污水处理厂，在申购排污权指标时，应扣除已列入试点的排污单位阶段水量后计算有偿使用费。 排污权交易中，排污权交易价格成为关注焦点。那么最初4500元每吨的价格是如何确定的呢？对此，江苏省环保厅官员的解释是初始价格是根据调查不同行业的企业污水处理成本后得出的平均值来核定的。依据总量控制的规定、削减目标完成情况、环境资源的稀缺程度、污水处理单位化学需氧量排放指标有偿使用收费标准为2600元每年每吨，直接向环境排放水污染物的纺织染整、化工、钢铁、镀铁、电镀、食品(味精和啤酒)等6个主要行业化学需氧量排放指标有偿使用收费标准为4500元每年每吨。他同时也表示，初始权的价格不是固定不变的，价格会根据实际情况进行一定的调整。 困难重重，排污权交易制度仍需完善 理论上，排污权交易制度能克服现行排污收费制度的缺陷，形成经济激励政策。但实际操作上还有诸多难点需要解决。其中比较突出的问题有4点。 首先，如何确定区域排污总量就是非常棘手的问题，因为区域排污总量是制定企业排污权分配额度的基础。从环境理论上看，排污总量要依据区域环境容量、污染物排放现状，并结合上级政府下达的污染物排放总量控制、削减指标和经济社会发展计划等因素综合考虑来确定。但实际上