宋代茶叶专卖管理制度及其演变.docVIP

宋代茶叶专卖管理制度及其演变摘　要：在中国历史上，宋代的茶叶专卖制度的厘定最为系统而细致。各级统治者根据国家财政的需要与社会经济发展的现状，以及被统治阶级的反应，对茶叶等专卖制度不断进行调整，并针对不同部门，采取不同政策，茶叶专卖制度也处于不断演变的过程中。其演变的关键是制度变迁的成本与收益对比，总的演变态势就是由直接专卖制到间接专卖制，从传统的官产、官运、官卖，由官府独利到官督、商运、商销，官商共利的方向转变，政府的作用日益减小，市场的作用越来越大。 关键词：宋代；茶叶专卖；制度演变 中图分类号：F129.44　文献标识码：A　文章编号：1008－2972(2009)03－0016－06 中国饮茶的历史源远流长，古代茶叶也是国家财政收入的主要来源之一。各个朝代都对此制定了较为详尽的制度，其中尤以宋代茶叶专卖法律的厘定最为系统而细致。值得注意的是，宋代茶叶专卖管理制度处于不断的演变之中，导致其演变的根本原因何在?其演变的总体趋势如何?旧制度是如何对新制度产生影响的?对这些问题的进一步分析对加强我们了解宋代茶叶专卖体系及其对后世的影响有重要的意义。 一、茶叶的全面禁榷 专卖制度古称禁榷制度。它是国家政权运用经济特权对重要商品，特别是日常生活消费品如茶、盐、酒等实行专卖，独占其利润的制度。宋初，茶叶专卖是实行全过程垄断经营。其榷法大略是：园户“岁课作茶，输其租，余官悉市之。其售于官，皆先受钱而后入茶，谓之本钱。又有百姓岁输税者，亦折为茶，谓之折茶”。“凡民茶折税外，匿不送官及私贩鬻者没入之，计其值论罪。园户辄毁败茶树者，计所出茶论如法”。官府垄断园户出产的所有茶叶，除作为租税交纳者外，其余也要由官府收购。民输茶于官后，官府组织人力搬运至榷货务或官茶场。从事茶叶贩卖的商人，必须交纳铜钱或金帛等于京师榷货务或东南指定的地方，然后拿到官府给予的领茶凭证――交引，到六务、十三场领取茶叶进行贩卖。 从垄断经营的角度来看，全面禁榷制能够最大限度地控制和支配社会经济生活，保证国家成为垄断利润的独占者。但是，庞大的封建官僚体制的低效能往往使国家难以扮演灵活多变的商人角色，这样官商插手环节越多，整个经济效益水平就越低。宋初实行的全面禁榷制，统治者主观上想最大限度地独享茶叶之利，但事实上繁杂而庞大的官办流通体系在这一体制下运转困难，造成物力、财力的巨大浪费。尤其是由于茶叶保质期限短、保质要求高，易潮易腐，官府经营效率低，损耗大。张洎曾分析，官府垄断收购各地茶叶集中于榷务山场发卖，纲运途中“风涛没溺，官吏奸偷，陷夫茶纲，比岁常有”，而在买茶场和卖茶榷务山场又“堆贮仓场”，以致“大半陈腐，积年之后又多至焚烧”。除此之外，政府还要支出茶本钱、纲运费、仓库费等经营成本。整体而言，茶叶的全面禁榷对统治者是得不偿失的。 二、茶叶入中法 茶叶全面禁榷之后，宋朝又于沿边实行人中制度。人中又称折中，是宋代雍熙年间开始利用茶盐等榷货换取民间商人运送军用粮草以保障军队后勤供给的一项制度。折中的基本做法是：让商人运输粮草到边境军中，官府根据运程远近给以优厚的价格，并付之以“券”或“交引”，商人凭此既可至京师领取缗钱，亦可至江淮地区领取茶、盐。由于“茶之为利甚博，商贾转致于西北，利尝至数倍”。因而在当时商人人中之后大多数取茶于江淮，售之西北以获巨额利润。在人中法下，“凡茶人官以轻估，其出以重估，进行了。对此，宋人已有认识，如文彦博在分析北宋茶法频繁变动时就指出： “非茶法弊，盖昔年用兵西北，调边食急，其数既多，茶不售则所在委积，故虚钱多而坏法也。” 三、贴射法和现钱法 为了扭转人中茶法所带来的不利局面，仁宗天圣元年(1023年)，李谘等建议改用“贴射法”：以十三场茶“买卖本息并计其数，罢官给本钱，使商人与园户自相交易，一切定为中估，而官收其息……然必辇茶入官，随商人所指而予之，给券为验，以防私售，故有贴射之名。若岁课贴射不尽，则官市之如旧。园户过期而输不足者，计所负数如商人人息。旧输茶百斤，益以二十斤至三十五斤，谓之耗茶，亦皆罢之”。贴射法的实施切断了十三山场茶和人中边粟的联系，杜绝了“虚估”的弊端，官府不再给园户本钱，而坐收息钱；此法还简减了官府榷茶事务，增加茶商的经营自由，有利于茶叶贸易。但是贴射法也有弊病，翰林侍讲学士孙?就指出：“盖许商人贴射，则善者皆入商人，其入官者皆粗恶不时，故人莫肯售。又园户输岁课不足者，使如商人人息，而园户皆佃民贫弱，力不能给，烦扰益甚。又奸人倚贴射之名，强市盗贩，侵夺官利，其弊不可不革。”旧可见，贴射法使利厚的好茶都为豪商大贾抢先贴射，利薄的坏茶无人贴射则归于官场。还有园户皆为贫困之民，承担不了沉重的茶租。那些不法之徒则借贴射之名，私贩茶叶，侵夺国家茶利。 与十三山场茶实行贴射