对供水企业引进竞争思考.docVIP

对供水企业引进竞争思考随着我国市场化改革的深入，越来越多的政府垄断行业正在打破坚冰，引进竞争。供水行业也不例外，讨论和研究供水企业如何引进竞争，是十分必要和迫切地。在讨论如何引进竞争之前，首先要了解供水行业的特点，这样才能施以正确的方针和对策。 一、城市供水行业的特点及其对引进竞争的影响 我国的大多数供水企业目前为止仍然是国有独资的垄断企业。供水企业与其他的国有企业不同，有其独特的行业特点，主要表现在：1.自然垄断性。供水企业生产过程中要建设大量的管网及生产设施，因此固定成本很高，同时由于取水成本与日常运营成本比较低，其可变成本又较小，一家企业就可以满足所有消费者的需求，这就形成了典型的自然垄断格局。2.资源依赖性。供水行业是对天然水进行加工并出售的行业，供水企业依附于水资源而存在，水资源的数量、质量、形态、分布等都会对供水企业的生存和发展产生重大影响。3.公益性。自来水作为一种特殊的商品，是消费者维持生命所必需的，而且没有相近的替代品。这就决定了供水企业与其它工业以赢利为目的的生产经营方式不同，每一家城市供水企业都必须把社会效益放在首要位置，在社会效益第一的前提下适当地寻求经济效益的增长。在引进竞争时，也必须考虑这种公益性。 二、供水企业引进竞争的必要性 除了市场化改革大方向的要求外，供水企业本身的一些问题也要求该行业引进竞争，这些问题主要有： 1.企业机制滞后。长期以来，我国对供水行业基本上实行由政府垄断经营的、政企高度统一的管制体制。随着经济技术的发展，特别是我国市场化改革的深入，这种传统体制的弊端便日益暴露出来。供水企业由于其自身特点限制，形成了企业机制滞后，产权不清，产权结构单一的局面。整个供水行业外部缺乏竞争压力，内部激励机制和约束机制弱化。政府职能错位，水价改革滞后，企业经营举步维艰。 2.盈利水平低。供水作为公共行业，过去一直过分强调其社会效益，即主要职能是为社会提供低价格的公共必需品，导致了水价偏低，水价改革滞后，企业盈利水平低下，水资源浪费严重。同时，长期的政企不分，使我国供水企业普遍机构臃肿，不思进取，企业没有降低经营成本的压力，劳动生产率低下，这也是亏损的一个重要原因。 3.筹资能力差、生产技术水平低。由于供水企业经济效益较差，以及近几年来政府财政对供水企业的投资下降，加之我国资本市场不完善，股票、债券融资能力弱，因此，供水设施建设基本上依靠银行贷款。由于国有商业银行的体制改革，供水企业从银行筹资非常困难，使供水企业严重缺乏技术更新和设施改造的资金，导致生产技术水平普遍较低。 4.环境压力重。随着经济的发展，我国水环境污染问题更加严重。城市生活污水处理设施的建设远远落后于城市生活污水的排放速度。大量的污水未经处理便直接排入河道，造成了较为严重的水体污染。水环境质量的降低使城市供水行业处理难度增加，生产成本上升；在较低的技术水平下，自来水水质难以保证。 三、供水企业引进竞争的模式初探 引进的竞争模式要针对供水行业的特点，解决供水企业存在的问题。竞争模式主要包括以下四个方面： 1.在竞争机制上，实行厂网分开，竞价上网。在“厂网合一”的垄断型结构中，各供水企业都只是一个生产单元，不具有独立的市场功能，无法开展竞争，“厂网分开”的实质是排除供水企业和管网经营企业在组织结构上的垄断障碍，塑造若干市场功能健全的市场主体，彼此之间进行竞争。 “厂网分开、竞价上网”是指将供水企业与管网经营企业分离，各自成为独立的经济法人，并建立相应的企业体制和竞争格局。供水企业提供自来水给管网经营企业，管网经营企业负责出售自来水给消费者，哪个供水企业的自来水最便宜，管道公司就购买哪个企业的自来水。管道公司购水便宜，售给消费者时，自然也应降价。这种做法目的是为所有的供水企业提供公平竞争的环境，使大家在同一起跑线上。毫无疑问，它是供水行业改革的核心环节。 2.在企业体制上，实行完全的民营化或股份制。引进竞争，并非把企业的数量由一个增加到多个那么简单。由于我国目前的供水企业大多是政府垄断企业，在增加供水企业数量的同时，必须对现有的垄断企业进行改造。国家有关部门提出了采用国有控股的有限责任公司或股份有限公司的模式，对供水企业进行现代企业制度改造。本人认为，这种方法虽然有一定的合理性，但对引进竞争作用不大。采用国有控股的方式表明政府仍然直接参与企业的运作，政府的双重角色并没有改变：既是监督管理者，又是竞争的直接参与者。在与其他参与竞争的民营、外资等企业的竞争过程中，对稀缺资源（如市场）和利益的分配上不可能实现公平。竞争起点的不公平既影响其他企业参与的积极性，又破坏市场的竞争机制，不利于水务市场的健康发展。同时，采用国有控股的方式能不能建立起现代企业制度还是一个疑问