对当前船舶代理管理工作几点思考.docVIP

对当前船舶代理管理工作几点思考进一步规范船舶代理管理工作，分析代理公司现状和存在的问题，总结主要的管理措施，进而提出加强和改进船舶代理管理工作的对策建议，推进船舶代理管理工作不断深入。 船舶代理业务呈快速发展势头。以镇江港口为例，目前备案并从事相关业务的船舶代理公司达30多家，从业人员200余人。在日常海事管理工作中，通过对代理公司及其人员的管理继而达到对船舶的有效监管，是摆在海事部门面前迫切的课题。 ?荩船代公司现状及存在的问题 根据调研情况显示，当前船舶代理公司主要从事船舶进出港签证、船舶进出口岸申报、危险货物申报、船舶违章处理、海事签证等海事业务手续的办理，在提高船舶通关效率，向船舶传递、落实海事法律法规和最新的监管要求，服务港口经济发展等方面都发挥了积极作用，但同时也还存在一些问题。 1、船代公司经营状况良莠不齐 在调研统计的几十家船舶代理公司中，其经营规模、经营方式、人员素质等差别较大，其中既不乏外代公司这样的规模公司，也存在一些业务量、从业人员都很少的公司。有的公司业务面很广，有的业务却非常单一，甚至常年没有什么业务。 2、从业人员整体素质亟待提高 船舶代理行业目前暂未有特殊从业规定，人员的准入资格没有相应法律法规的要求，准入门槛较低，部分代理人员入行前没有经过海事相关业务知识培训，对我国的海事法律法规和国际公约缺乏了解，造成了从业人员业务素质参差不齐的情况。有些公司不但业务人员是新手，就连管理人员工作经验都显不足，业务不熟练，工作中存在申报资料填写不全、不规范甚至有的还不会填写申报资料的情形，直接影响业务工作的正常开展，也给海事监管带来诸多不便。 3、无序竞争扰乱正常秩序 为实现利益的最大化，部分代理公司间存在无序竞争，相互挖人，通过不正当竞争手段互相争抢业务，有时还互相打击报复，恶意举报等现象。尽管加大了打击力度，但也不能完全排除部分机构和人员未取得船舶代理资格而私自从事船舶代理相关业务的“签证黄牛”现象存在。这些情况都一定程度地扰乱了港口正常船舶代理经营秩序。 4、弄虚作假影响海事监管 有的船舶代理公司不严格遵守海事监管秩序，单方面或与船方一道谎报、瞒报吃水和其他船舶数据，极少部分船舶代理公司在船舶配员、引航员聘请方面弄虚作假，欺骗海事部门，给海事监管造成了很大的困难，也增加了船舶的安全隐患。还有的代理公司人员故意在船方面前鼓吹自己的“能耐”，有意无意在海事监管与船方之间竖起一道无形“防火墙”。 ?荩改进船代公司管理对策建议 1、进一步完善船代公司备案制度 全面梳理船舶代理公司从业情况，建立健全船舶代理公司和从业人员档案，严把代理单位资质关，严格其在经批准的范围内开展船舶代理业务。定期对船舶代理公司进行走访和调研，了解经营情况、资源配备和人员资质，收集其组织机构、通讯联系等相关资料，建立起完整的基本情况档案，以便于管理。同时，加强对船舶代理人员的动态管理，了解其业务能力情况和从业情况。 2、加强沟通协作实现联合共管 通过走访等渠道了解发证机关（交通运输主管部门）对船舶代理公司的一些管理要求，将海事部门在工作中发现的代理公司存在的问题进行一些通报，互通信息，达到源头把关目的。利用口岸联席会议等机会将代理单位有关情况通报给其他口岸单位，共同研究管理对策，实施口岸联动管理模式。 3、深化对船代公司的诚信差异化管理 从整个海事系统来看，有的分支海事局、处已率先尝试了一些诸如对船舶代理公司开展诚信化管理的管理方式，取得了不错效果，但总的来看，其实施范围和影响都还比较有限。可结合海事行业实际和海事管理特点，制定一套包括建立诚信信息记录、诚信评价机制、优惠惩戒措施、诚信信息公布等内容的诚信化差异管理办法并在较大范围内实施。让诚信等级高的船舶代理公司得到精神上的激励和实际的优惠待遇，让诚信等级低的公司得到警示和关注，也便于海事部门优化行政管理资源配置，集中有限的人力物力进行重点管理。 4、出台有关船舶代理的管理规定 认真分析目前船舶代理公司在海事行政申报行为工作中存在的这些问题，发现“规章制度、管理依据的缺乏”是一个重要原因。一方面目前的法律法规对船舶代理的准入资格没有限定或是限定较少，准入门槛比较低；另一方面是对船舶代理公司的资格、职责和监督管理等缺乏强制性管理规定，对其违法行为也缺乏行政处罚等手段。因此，应从海事管理工作角度，借鉴海关、检验检疫等单位在管理船舶代理公司上的一些成功做法，尽快出台一些对船舶代理的相关业务管理规定，制定统一措施，以推进海事管理工作进一步规范化和制度化。 1