广西职业教育管理体制创新探究.docVIP

广西职业教育管理体制创新探究内容提要本文在分析广西职业教育管理体制现状与存在问题的基础上，指出广西职业教育管理体制滞后于经济发展的根源，并结合新制度经济学的制度变迁理论、教育公共产品的特性，提出了以“学校财政管理体制创新”的强制性制度变迁推进学校人事管理体制创新，从而整体推动职业教育管理体制创新的模式与思路。 关键词　职业教育管理体制 财政管理体制 强制性制度变迁 教育发展必须与经济社会发展相适应，这是教育发展的一条基本规律。追求适应是教育发展的永恒课题，与经济社会发展相适应是教育系统发展必须追求的目标，适应则进，不适应则退。为进一步贯彻落实十七大提出的“大力发展职业教育”精神，加快广西职业教育发展，以促进工业化、城镇化进程和社会主义新农村建设，广西壮族自治区党委、自治区人民政府决定在2008―2010年投入60亿元(其中财政投入30亿元)全面实施职业教育攻坚，为加快建设富裕文明和谐新广西提供各类技能人才支撑和高素质劳动者保障。本文在分析广西职业教育管理体制现状与存在问题的基础上，结合新制度经济学的制度变迁理论，提出了以“学校财政管理体制创新”的强制性制度变迁推进学校人事管理体制创新、从而整体推动职业教育管理体制创新的模式与思路。 一、相关文献回顾 (一)关于职业教育定位问题 汤大莎对我国教育家黄炎培的职业教育思想进行了系统的研究，认为黄炎培在《职业教育目的论》一文中提出了职业教育的核心是为个人谋生之准备的思想。1917中华职业教育社成立不久，黄炎培即提出职业教育的目的，后来经过不断修正，确定为四条“一、谋个性之发展；二、为个人谋生之准备；三、为个人服务社会之准备；四、为国家及世界增进生产力之准备。而其最终目标是“使无业有业，有业者乐业。”“吾们所以主张职业教育，基本的出发点是想消灭贫穷。吾们深切地感觉贫穷是我们中国人一种严重的胁迫，一种根本的苦痛。”可见，“谋生”是其现代职业教育思想的基本出发点，人们只有通过职业教育获得谋生的知识和技能，才能立足社会，成为促进社会发展的有用人才，另一方面，通过职业教育使每个从业者爱岗敬业，以职业为荣，从而“一个社会人人有职业，有与其个性相适合之职业则人人得事，事事得人，社会无有不发达者”。 孙琳认为，职业教育由于其职业性决定了职业教育与社会经济发展的紧密相关性，面对愈演愈烈的毕业生就业竞争和巨大的就业需求缺口，职业教育应该以适应社会需要为目标，面向经济建设和社会进步主战场，以满足市场对现代化第一线人才的需求为前提，以胜任职业岗位要求为目标，以提高履行岗位职责的能力为出发点和落脚点，以企业满意度为质量标准。 侯玉印通过对高职院校毕业生就业难的情况进行分析之后指出，造成目前困境的关键原因还是高职毕业生的规格和质量不能满足各类企业生产的需要，归根结底还是高等职业院校的培养目标和培养模式有问题，说到底，仍然是高职教育的定位出现了偏差。主要表现在高职教育的办学导向不明确，没有把高职教育与普通高等本科、专科教育进行区别。 (二)关于我国职业教育发展存在的问题 杨进认为职业教育自身的“劣势”包括管理体制不顺，在一定程度上造成职业教育多头管理、统筹乏力：相当一部分职业院校的办学观念模式依然比较陈旧；职业院校管理体制僵化，运行机制不活；职业院校办学条件较差，特别是学生实训条件不足，专业教师实践能力不够强。谢瑞先认为我国之所以出现“技工荒”现象是因为：大量缩减中等职业教育，造成技术工人数量的减少；职业教育投资不足，影响技术工人的培养质量；人们的观念问题，不愿当技术工人；职业教育自身的问题，技术工人的培训不到位。顾秀萍认为职教现阶段存在受高校扩招与“人才高消费”的冲击；受职教成本与学生支付能力之间矛盾的制约；受专业设置滞后社会需求的影响；受落后的职教管理体制的制约等一系列问题。 (三)关于我国职业教育发展方向的研究 吴光宇、金敏认为，从我国的人力资源现状来看，市场对人才的需要是一种两头小中间大的趋势，即：对智能型“精英”人才和低技能“劳动力”需求总量少，对具有专业技术、技能型中高级人才需求量大。要想满足这一市场的需求，高等职业技术教育就必须采取正规学历教育和继续教育相结合的办学模式。邱乐路、马渝华、武海燕等人分析和探讨了高等职业教育在专业与课程设置、教材、师资、教育体系等方面与普通高等教育的区别以及高等职业教育的特殊性问题，指出，现行职业教育的层次使高等职业教育成为终极教育，这不符合知识经济时代发展的趋势。黄克孝、石伟平、郭扬、严雪怡认为构建21世纪职业技术教育新体系必须考虑跟上社会经济的快速发展，以人为本，按照终身学习理念，使所有人都有均等接受教育的权利，以及充分反映人才培养类型的不同特点。新体系的主要特点是：充分体现“新经济”对人才的需求；纳入