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应坚定、稳步推行农村税费改革农村税费改革，是我国农村继土地改革、家庭联产承包经营责任制之后的又一项重大改革，事关九亿农民的切身利益。是党中央、国务院切实减轻农民负担的重大决策，也是在农村实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的重大举措。目前，农村税费改革的试点工作已进行了一年多，取得了阶段性的成果，达到了预期的目标。但是在试点工作中也暴露出了一些问题，存在很多矛盾。因此，有必要对税费改革进行理性的思考与探讨，为进一步的改革提供借鉴。 农村税费改革试点中存在的问题 1、乡镇财政困难。乡镇财政本来是最困难的一级财政。在中国行政体制的链头上，县以下原本就是薄弱环节，拖欠工资、债务沉重、财务虚空屡见不鲜。税费改革后，随着“三取消”的实行，收费、集资的口子被政策堵死，其困难状况更加突出。从长远来看，农业税和农业特产税成为乡镇财政的主要收入，这项收入在一定时期内保持相对稳定，并且易受自然灾害影响，大幅增长的可能性很小，而乡镇财政支出却逐年呈刚性增长，发展下去，乡镇财政的困难将会进一步加剧。 2、农民负担出现不均衡现象。税费改革前，除农业税和农业特产税是按田亩负担外，其它费用基本上是按人头分摊的，使得负担比较平均。改革后，以人头征收的提留，统筹转为税和附加形式按田亩征收，这必然出现人多田少的农户减幅大，而田多人少的种田大户减幅少，有的甚至出现不降反增的现象。形成了农民减负，农业增负的局面，这无疑会影响种田农民，尤其是种田大户的生产积极性。 3、大量农村债务给改革后农业税征收带来困难。农村债务沉重是当前农村普通存在的问题。它不是税费改革带来的，也不是能够通过农村税费改革能完全解决的，已引起农民群众的强烈不满。在改革后的农业税征收中“以债抵税”现象比较严重，给农业税征收工作带来困难。 4、实施配套改革难度加大。改革之初实行的各项配套改革措施收到了较好的效果。但随着改革的深入，推进配套改革的难度不断加大，如撤乡并镇，人员精简，开始清退超编人员，临时工作人员，能顺利进行。再往下去，难度就来了：在编人员，哪一个都不能下，只好采取一些治标不治本的做法，如提前退休，轮岗等。这样做的结果是登记在册的人数减少，工资性支出一样不能少，财政供养负担沉重得不到有效解决。 5、农村公益事业建设面临资金供给的困窘。农村公益事业建设，包括修建村级道路桥梁，植树造林，修复水毁工程等等。税费改革之后，村级公益事业建设除严格上限控制的“一事一议”筹资筹劳外，再没有其它资金来源了，今后这一方面的建设和发展将受到一定程度的影响。 对农村税费改革的建议 总体而言，要长期坚持减轻农民负担政策，防止农民负担反弹。中国历史上的几次税费改革，莫不陷入黄宗羲定律的怪圈，开始实行时税费都有所减轻，之后便反弹，农民的负担愈加沉重。我们这一次的农村税费改革，党中央、国务院是下了很大的决心，付出了巨大代价而进行的，在执行过程中，一定要慎之又慎，防止陷入历史的怪圈。 1、继续精简机构、压缩人员，转变政府职能。按照市场经济体制的要求确定政府职能，按照政府职能确定机构和人员。机构的设置和人员的配备，上级政府一方面放权，让当级政府自行决定；另一方面控制上限，不设下限，即不能超编，但可以缩编。不过分提倡提前退休和轮岗，鼓励人员下海，分流。对乡镇政府实行改组，进行职能分流，对目前的农机、农水、林业等政府派生机构剥离出去，组成服务于农业的公司；对派出所、法院、工商、税务等社会性管理机构按经济区域设立，乡镇政府只保留8―10人，主要发挥协调作用，以及宣传中央有关的政策。 2、进一步加大中央对地方的转移支付力度，有能力的省市也要加大对县，乡镇的转移支付力度。基层财政的困窘靠自身的力量来解决是有困难的，而基层财政困难会影响到基层政权的运转和农村基础教育的实施。从建国到上个世纪70年代末，我们国家一直实行重工轻农政策。农业为工业化发展输送了大量的血液。这些年来，城市的发展日新月异，也该是城市反哺农村的时候了。 3、进一步完善农业税费改革。针对农民负担苦乐不均现状，对种田大户按耕种田亩面积分成若干等级，予以税收减免优惠，优惠起点可以设为5%，耕种面积扩大，依次递增，但最高优惠限额控制在20%之内。对不承包土地，从事工商业活动的农村居民，按照权利义务对等的原则，经村民代表大会民主讨论，收取一定数额的资金，用于村内集体公益事业。这样，一方面能调动种田大户的生产积极性；另一方面，在一定程度上也能遏制农村土地抛荒现象。 4、进一步改革财政体制。1994年的分税制改革，只涉及中央和省一级财权，事权的划分，省以下政府财力分配当时没有确定，之后也未取得明显进展。地方各级政府在执行分税制时，多是强调上划部分，忽略转移支付部分，乡镇政府处于行政序列的最低层，收入