我国发展农民专业合作组织现状问题及国际经验.doc

我国发展农民专业合作组织现状问题及国际经验摘 要我国农民专业合作组织发展对解决我国“三农”问题、深化农村改革、建设现代农业和实现农业制度创新具有十分重要的战略意义。然而,当前我国农民专业合作社还处于发展的初期阶段,在这方面,西方发达国家农民合作组织经过长久的发展,积累了许多经验,有益于中国借鉴,并带给我国很多启示。 关键词农民专业合作组织;国际经验;启示 一、引言 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,要“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”这是中央从推进中国特色农业现代化发展出发,着眼加强农村制度建设与创新,对扶持和加强农民专业合作社工作做出的新部署、提出的新要求,是当前和今后一个时期农民专业合作社建设与发展的重要指针。 当前,我国农民专业合作社还处于发展的初期阶段,从总体上讲,目前我国农民专业合作社带动农户的能力还比较弱,经营规模还不够大,可持续发展能力还不够强,需要借鉴国外发达国家经验,更需要各级政府进一步加大扶持力度,加快发展步伐。 二、发达国家农民专业合作组织的发展 农民专业合作组织在国外经过100 多年的发展, 因各国的政治、经济、社会文化条件不同, 而形成了不同的类型, 根据它们的显著特征, 可以划分为以下三种类型。 (一)以德国、法国为代表的专业合作社 这类合作社的主要特点是专业性强, 即以某一产品或某种功能为对象组成合作社, 如奶牛合作社、小麦合作社,或销售合作社、农机合作社等。合作社一般规模都比较大, 本身就是经济实体。为了形成规模优势, 保障合作社利益, 合作社之间的联合或合作逐步增强, 已涉及农业产、供、销、信贷、保险和社会服务等各个环节, 不仅大多数农户和农业企业进入了不同类型的合作社, 许多城镇居民也加入了合作社, 形成了比较完整的合作社体系。如法国农村合作经济包括农业互助组织、农业合作社和信贷合作三方面。法国的农业合作社主要指流通、服务和生产领域的合作社。法国流通领域的合作社在农村合作经济里占有主要地位, 对于增加农民收入, 减少农业生产成本, 提高农民素质, 实现农业现代化、一体化, 推动农村经济的发展等起着巨大作用。德国合作社基本上都是在国际合作社原则基础上组建和运行的, 为了更好地为成员提供服务, 维护成员的利益, 合作社都建有区域合作社联盟和全国合作社联盟。 (二)以日本为代表的综合性合作社 这类合作社的主要特征是以综合性为主, 日本、韩国、印度、泰国以及我国的台湾所建的合作社都属于这一类型。在日本有综合性农协, 根据社员的需要开展多种多样的服务, 主要有农产品销售服务、信用服务等。日本农协是半官半民的组织, 而不是完全的集体或民办组织。日本农协具有二重性: 既是农民为保护自身利益而自发建立的群众机构, 又是日本政府借以推行农业政策的中介机构。日本农协的组织体系分为三个部分: 农协的全国性组织、农协的县级组织和基层农协。基层农协分为以农户为服务对象的综合农协和以特定农业生产者为服务对象的专业农协。日本农协的县级组织主要包括县级农协中央会、县级供销联合会、县级保险联合会、县合作信贷联合会、县级专业农协联合会等组织。各种县级联合会是基层农协通过入股方式而联合组成的组织, 它们又联合成立县级农业协同组合中央会;日本农协的中央级组织由基层农协和县级联合会入股组成, 它与县级组织基本上保持了对应关系, 主要包括全国农协中央会、全国供销联合会、农协合作保健联合会、全国合作保险联合会、农林中央金库、专业农协的全国联合组织等。 (三)以美国、加拿大为代表的跨区域合作社 这类合作社的主要特点是跨区域合作与联合, 以共同销售为主。美国的农场主合作社中, 销售合作社的历史最长, 数量多, 规模大, 在牛奶、水果、蔬菜等领域占有较大的市场份额, 涌现了不少国际驰名品牌, 在农业中的作用也最重要。销售合作社经销的农产品几乎覆盖所有的农产品品种。但大多数销售合作社一般只经营一种农产品, 经销两种或两种以上农产品的合作社为数极少。销售合作社并不仅仅从事销售;许多合作社的业务范围涉及到农产品的收购、运输、储藏、检验、分级、加工、包装以及最终产品的销售等多个环节。美国的农业合作社, 其运作遵循三个原则:①使用权拥有原则。即拥有所有权的人必须享用合作社的服务。②使用者控制原则。合作社实行企业化运作, 由全体成员民主管理和控制。在管理活动中, 所有成员都只有一票的权利, 不管交纳会费的多少, 也不管与合作社的交易数量。这样就不存在谁拥有控制权的问题, 所有成员人人平等。③谁光顾谁得利原则。也就是合作