我国粮食生产直接补贴目标模式探析.doc

我国粮食生产直接补贴目标模式探析《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（下称一号文件）明确提出，“从２００４年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。”“为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。这从根本上指明了我国粮食流通体制改革的方向，使粮食收购市场化和对粮食生产实行直接补贴成为不可逆转的潮流。怎样更好地对粮食生产实行直接补贴，是一个需要认真研究的课题。本文对如何建立适应我国基本国情的粮食生产直接补贴模式谈几点看法。 一、我国粮食生产实行直接补贴的预期目标 我国目前的粮食补贴政策是典型的价格补贴办法，属于ＷＴＯ削减和限制的黄箱政策。据经合组织测算，发达国家价格政策补贴的效率仅仅为２５％左右，即政府通过价格支持措施每拿出１元钱，农民所能获得的仅仅是０．２５元左右，我国粮食价格补贴的效率也不会比发达国家的价格补贴效率好多少。因此，适应ＷＴＯ的规则，建立高效、有序的粮食生产直接补贴制度，迫在眉睫。 我国人口接近１３亿人，农村人口占到６０％。到２００３年末全国耕地面积只有１８．５１亿亩，人均耕地１．５亩左右，仅相当于世界人均耕地３．７５亩的４０％。由于一些地方对土地保护的重大意义认识不足，保护政策难以落到实处。１９９９年全国基本建设占地解冻以来，占用耕地问题又有反弹，各种人为因素对耕地保护的冲击很大。据统计，１９９９―２００２年间我国净减少耕地５５００万亩左右。 目前我国粮食生产还基本处于小农生产的小规模状态，机械化、科技化的程度很低，抵御自然灾害的能力较弱，粮田种植、休耕缺乏规划，要么裸露、要么荒草丛生，撂荒和过度使用同时存在，小型水利等基础建设严重不足，农民无力也无心投入。在这种情况下，确定粮食生产直接补贴目标非常重要。笔者认为，我国粮食生产直接补贴的预期目标应当是： １、 保护粮田，保持粮食生产的基本稳定。政府对粮食生产进行直接补贴，首先要保护耕地面积，保持我国粮食生产能力，调动农民种粮积极性，从而确保国家的粮食安全。这就必须消除粮食主产区种植结构调整的行政压力，减少农民种植其他农产品的市场动力。从宣传上和工作指导上，不宜提倡粮食主产区粮农进行种植业的结构调整，而是号召农民种好粮、多种粮，培养一批具有现代市场经济意识的专门种植粮食的新型农民。同时，通过粮食生产直接补贴和其它优惠政策来减少市场对粮农调整种植方向的吸引。 ２、 调控粮食生产。在特殊情况下，政府通过粮食生产直接补贴，能够指导农民种植粮食的多少，以调控市场粮食供求关系，缓解市场粮食供需矛盾。 ３、 保护农民的经济利益。政府通过粮食生产直接补贴，增强农民抗击市场风险和自然风险的能力，使粮农的基本经济利益得到保障。农民只要把粮食种好，就能得到更大的经济利益。 ４、 保护生态环境。政府通过发放粮食生产直接补贴的方式和农民达成协议，保证农民在风险极小的情况下种植粮食能够得到平均的生产利润，就不需要支付种植其它农产品带来的机会成本和风险成本，更不需要转让或变相转让粮田来获取风险收益。农民会更好地保护耕地、保护粮田，搞好与粮田有关的基础设施和生态环境。 确定粮食生产直接补贴的目标要防止两个误区：一是认为只要粮食生产实行了直补，我国粮食生产就会没有问题，粮食供求就会自然平衡，万事大吉。粮食生产实行直接补贴解决的仅仅是我国粮食生产补贴的方法问题、效率问题，要达到上述预期目标，还需要其他更重要的政策措施来配套实施。二是认为只要粮食生产实行了直补，农民收入就会增加。粮食生产补贴直接发放农民以后，农民收入的确得到了部分的保障，但彻底解决我国农民收入偏低的问题，还有很多工作要做。 二、我国粮食生产直接补贴模式探讨 考虑到我国的基本国情，粮食生产直接补贴应当建立两套补贴机制，一是以保护粮田、稳定粮食生产、保障粮农经济利益为主的经常性补贴机制，二是当市场价格超过最高限价或最低保护价等特殊情况时的应急补贴机制。 １、 经常性的补贴机制以稳定粮食生产、保障粮农的经济利益为目标，鼓励粮农多种粮食和种好粮食。这一机制应当考虑两个基本指标，即我国粮食生产的种植面积不应当低于１５亿亩（１００００万公顷），粮食产量不应当低于４．５亿吨的水平。 我国财力有限，补贴主要还是为了保护粮田、稳定粮食生产，并由此而对粮农的经济利益给予适当的补偿，因此粮食直接补贴必须和生产挂钩。由于受自然风险的影响，实际粮食产量变化大不好把握，建议以粮农的实际种植面积作为基准数量指标来进行补贴。这虽然需要每年核实，但可以保证政府掌握准确的粮食生产面积，将补贴真正补到粮农手上。在实际操作上，考虑到我国乡村行政管理改革的现状，做到这一点也是可行的。 根据近几年各主要产粮省种植粮食的情况，我国几个主要粮食品种生产地