我国部分积累式养老保险基金缺品及解决举措.docVIP

我国部分积累式养老保险基金缺品及解决举措一、部分积累式养老保险的内涵 养老保险的部分积累式，是指将当期筹集的资金，一部分用于支付已退体者的养老金，另一部分为现在的就业者留下，用于今后的养老。 二、我国部分积累式养老保险基金缺口严重 虽然部分积累式养老保险具备很多优势，并且与我国现阶段经济发展的状况非常适应，但是，我们也必须面对在养老保险“转制”过程中，实行部分积累式仍然存在很大的基金缺口。 1、 个人和企业的缴纳负担越来越重。个人、企业、政府三方责任混合的形式，导致政府的责任很可能逐渐虚拟化。现行的养老保险缴费制度规定，职工个人在调整工资的基础上缴纳基本养老保险费，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的3%，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。但在养老保险基金需求逐年扩大的情况下，地方政府不得不一而再再而三地提高企业和职工的缴费比例，完全依赖企业和职工缴费来消化转制成本（即由现收现付转向部分积累式的成本）。而政府此时仅在政策上的不断调整和提高缴费比例，而并没有发挥其职能来分担部分转制成本。 2、“空账”问题在转制中出现，个人账户只有名没有钱。企业和职工缴纳的养老保险费大部甚至全部被用于现有离退休人员养老金的发放，个人账户几乎全部被统筹基金大量占用，个人账户出现“空账”现象。虽然空账现象在转制的过程中是无法避免的，但是长期“空账”的延续，不仅仅使转制成为虚设，现收现付依然实行，而且也将降低国民对于养老保险制度的信任，从而导致养老保险在中国无法实行下去。因此，解决“空账”问题，刻不容缓！ 3、 一些企业为了自己眼前的利益，不从企业的长远利益出发，不顾职工将来的养老生活问题，少报企业参保人数，少报企业缴费基数，使得国家每年收到的养老保险上缴数额都小于需求的数额，而无法保障养老保险项目的顺利实施。 4、 各级政府的注意力过分集中于养老保险基金入不敷出的问题上，而对长期性问题关注不够。现行政策规定，企业职工基本养老保险基金由政府根据支付费用的需要和企业、职工的承受能力，按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则统一筹集。从理论上讲，“部分积累式”是城镇职工养老保险的最佳选择，既克服了“现收现付式”没有基金积累的弊端，又避免了国家和企业同时负担离退休人员的养老金和为在职人员积累保险费的双重压力。 然而，“部分积累式”本应当在离退休人数较少的时期和经济状况较好的年份多积累一些。但改革之初，为了使养老保险制度改革方案易为企业和职工所接受，依据“以支定收”原则确定的缴费比例普遍很低，运行以后想提高缴费比例也不容易。正由于“部分积累式”的缴费比例过于灵活，从而让企业职工养老保险失去了基金积累的大好机遇。未来发展中，人口老龄化必然会出现养老基金需求急剧膨胀，而我国是在经济欠发达的情况下进入人口老龄化社会的，基金提取比例迅速上升，最终导致国家、企业和个人都难以承受，届时只能以降低退休人员的生活待遇而告终。如果企业职工养老保险一开始就坚持“以收定支”而不是“以支定收”，就不可能出现现在这样的被动局面。 5、 企业破产、改制，减员增效，企业所缴纳的费用下降，社会的基本养老保险负担加大。一是由于企业改制、破产以及纺织行业压锭、资源枯竭的矿山关闭等原因，职工提前５至１０年退休，企业人工成本降低，大批未到退休年龄的职工进入退休职工行列，基本养老保险支出急剧增加；二是改制等原因，职工身份的置换，解除劳动关系，职工没有收入来源或其他原因停止了缴费，致使大量参保职工流失，减少了基金收入；三是企业效益差，在职职工的收入不如退休职工高和稳定，加上企业减员增效的动机，使企业、职工联合起来，造假工伤退休、假病退、假提前退休工种而提前退休，也加剧了退休职工队伍的增长。以上原因，使整个参保单位的参保人数不是逐年增加，而是逐年减少，部分企业摆脱了暂时的困难，社会保险机构却背上了沉重的包袱。参保人数中，能够正常缴费的人数又要打折扣。根据调查，现行正常缴费的人数只占参保人数的８５％左右。 6、 养老保险基金作为一项消费基金，如果不能从社会上多渠道地筹集资金，养老保险制度将很难维系下去，尤其是在发展中的中国，通货膨胀是常常发生的事情，如何保证养老基金能够保值、甚至增值是管理者一直在思考的问题。 三、解决部分式养老保险基金缺口的举措 面对部分式养老保险制度带来的种种问题，如何及时有效地解决基金缺口的问题，是当务之急！笔者根据对于部分式养老保险的分析，提出个人的一些建议： 1、 中央和地方各级财政预算都要适当增加社会保障支出比例，并使之规范。政府对社会保障承担最后的责任，基金出现缺口，政府理应弥补，这也是国际通行的做法。只有政府给予养老保险制度强大的支持，减轻转制过程中企业和个人的负担，才能使养老保险