房山区投融资改革深化及推进.docVIP

房山区投融资改革深化及推进党的十六届三中全会《决定》明确提出深化投资体制改革是改善宏观调控、转变政府职能的一个重要环节。之后，《国务院关于投资体制改革的决定》、《北京市投资体制改革决定的意见》和《北京市政府投资管理办法》亦相继出台。房山区政府根据北京市发改委的改革方案，并结合本地区实际，认为强化政府投资管理和提高政府投资效率是房山区投融资改革的重点。据此，房山区政府筹建了三个投资平台公司。在过去的一年里，三个平台公司各司其职，开拓创新，为推动房山区经济全面、协调、可持续发展做出了重要贡献。一、 政府投资平台公司的职能和作用２００３年房山区先后成立政府全资公司，即北京人投资发展公司、北京建良源投资管理公司；房山区生态环境建设办公室亦作为投资平台公司。平台公司的运作，转变了政府投资的传统方式。房山区政府将市财筹资金和区级财筹资金作为资本金使用，采取资本金注入、担保、补贴等多种形式，吸引社会资金投入到城市基础设施、社会公益事业等项目上来，突出政府投资引导和调控作用，实现了由政府投资分散切块管理向集中统筹管理的转变。政府投资管理平台建立后要求达到“三个百分百”，即百分之百实行招标、代建和稽察为目标，区发改委认真组织开展项目前期工作，委托有资质部门编制设计方案、可研，组织项目法人、代建制、工程招投标、项目审计和竣工验收及后评价等一系列项目管理工作，并对经营性城市基础设施项目的经营权和股权统一运筹，按有关规定进行出转让，即ＴＯＴ方式，使公司真正成为自主经营、自我发展的市场主体。北京人投资发展公司作为房山区与国家开发银行对接的受贷主体，做好重大项目与信贷资金对接，按照《北京市房山区人民政府关于金融信贷资金使用管理暂行办法》，对信贷资金使用实行监管。平台公司成立以后，经过认真组织人力及筹划，在较短时间成功运作了一批项目。北京人投资发展公司。在通过房山区信用能力评级的基础上，国家开发银行确定房山区授信额度为１００亿元，其中：政府信用３０亿元，企业信用７０亿元。２００４年１１月４日，平台公司与开行北京营业部签定了长期贷款合同，借款总额８２７５０万元，贷款期限１２年，其中：２００４年贷款６亿元已到位，重点支持了工业开发区基础设施、京周路改建市政配套工程、良坨路改扩建拆迁及市政配套工程、１０８国道改建拆迁工程、良乡卫星城城市道路工程和刺猬河综合治理工程。北京建良源投资管理有限公司亦成功运作了一批基础设施项目，如：（１）采取ＢＯＴ方式建设良乡卫星城污水处理厂，使用市发改委补助资金２３００万元，并向污水处理厂投资方借款２７９０万元，完成“三通一平”及配套管网建设；（２）建立偿债基金专户，以政府资金作为资本金，贷款２亿元，进行昊天休闲广场、京周公路绿化等２６项工程建设；（３）按照“谁投资、谁受益”的原则，完成良乡体育场路、政通东路、拱辰大街、城关南大街拓宽改造工程，对其中雨污水管线铺设、环卫设施等非经营性工程，采取政府补贴与受益单位共同出资方式建设，对集中供热、供电、通讯、燃气等经营性工程，由各经营单位出资建设；（４）运用股权转让方式实现房山区自来水公司重组转制，与北京市供水集团有限公司合股成立良泉水业公司，市供水集团出资５８４４万元购买了房山自来水公司７８％的股权，另投资３０００万元，作为新公司的增资额，用于房山区供水设施的新建与改造；（５）采取让渡广告经营权的方式，筹集资金１２０万元，完成拱辰北大街亮丽工程建设；（６）组织完成良乡、燕房卫星城４３项基础设施项目招投标工作；（７）２００４年以市发改委支持资金２．１２亿元为资本金，吸引放大资金５．８倍，主要投入良乡卫星城城市道路、河道治理、垃圾填埋等项目建设。房山区生态环境建设办公室作为投资管理平台公司。主要是负责组织生态环境建设项目审查、委托监理等项管理工作；对项目实施情况及资金使用情况进行检查、监督，协调落实地方配套资金；对竣工项目进行检查验收。近年来，组织实施了生态环境综合治理工程、京津风沙源治理工程、治沙造林工程和第二道绿化隔离带工程，为保护环境发挥了重要作用。三个公司的业绩表明，房山区立足于加强政府投资管理和提高政府投资效益，组建政府投资平台运作是切实可行的。二、政府投资调控方式和投资项目管理模式规范化和科学化１、做好规划工作。从侧重具体项目微观管理到转向注重行业整体规划，均有详细分析和研究，具有较强的指导作用。做到了把规划作为项目决策和投资安排的依据，实现以规划带项目，以项目带投资，以投资促发展。目前，已完成《房山区２００４―２０２０年基础设施建设规划》、《房山区２００２―２００７年生态环境综合治理项目规划》、《房山区２００４―２００８年教育基本建设规划》、《房山区２００４―２００８年卫生基本建设规划》、《房山区２００４―２０１０年文化基础设施建设规划》。规划工作的完成，将为有关决策部门提供有力