推动我国保税区持续发展对策探究.doc

推动我国保税区持续发展对策探究改革开放30年来，我国经济以年均10％的增长取得了举世瞩目的成就，成为世界第三大经济体，发展速度、发展质量引起了世界各国的普遍关注。作为我国经济发展的前沿阵地和桥头堡，保税区在我国改革开放30年所取得的经济成就中发挥了不容忽视的作用。而随着宏观经济形势的变化，保税区发展也进入了突破与传承、步入转型的关键时期。本文以外高桥保税区为例进行实证研究，探索服务型经济时代保税区面临的机遇和挑战，以及应该采取的应对举措。 一、保税区的概念与功能定位 自从1990年浦东开发开放号角吹响，上海外高桥保税区成立，到目前为止，我国总共已有13家国家级保税区，分别为上海外高桥保税区、天津港保税区、大连保税区、青岛保税区、张家港保税区、宁波保税区、福州保税区、厦门保税区、广州保税区、深圳保税区、汕头保税区、珠海保税区、海口保税区。其中，上海外高桥保税区成立时间最早、经济总量最大，同时，伴随上海浦东的开发开放走过了辉煌发展的18年。 在功能定位上，我国保税区是纳入海关监管范围内的海关型保税区。国务院1997年6月10日批准的《保税区海关监管办法》规定，“保税区是海关监管的特定区域”，实质上是把保税区视为关境内特殊监管区域，即是设有隔离设施的、实行特殊管理的经济区域，货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监管手续(国家禁止进出口和特殊规定的货物除外)。 上海外高桥保税区具有突出的口岸综合优势，吸取国外类似区域先进的发展理念，根据上海经济与地理的实际情况，依托良好的港口条件、专业的物流企业、现代的仓储设施，精心规划，经过18年开发建设，集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，已成为上海市重要的现代物流产业基地之一、上海市重要的进出口贸易基地之一和上海市微电子产业带的重要组成部分，保税区内海关、进出口检验检疫、外汇、工商、税务等政府部门为区内企业提供完备的政策支持和高效的窗口服务。 二、保税区发展面临的挑战 改革开放30年来，保税区的发展为推动我国外向型经济的建设、推动我国出口导向型战略的实施做出了巨大的贡献。2007年是全国保税区发展再创佳绩的一年，着力提高经济运行质量，创新发展模式，加快产业功能升级，保持了高位发展，全国13家保税区共实现增加值1830.72亿元，比上年增长23.4％；批准投资项目3881个，吸引投资总额146.30亿美元，比上年增长13.7％；实现各类税收收入904.13亿元，比上年增长48.9％；完成固定资产投资额291.39亿元，比上年增长20.7％，为国家和地方经济做出了重要贡献。其中，外高桥保税区完成增加值819.57亿元，比上年增长22.0％，占全国保税区总量的44.8％。然而，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经过10多年发展，保税区面临的发展环境和挑战也日渐严峻。 1、区域优势有所削弱。保税区早期的快速发展得益于国家优惠政策的倾斜扶持，而在中国加入WTO之后的普惠趋势下，依靠保税区内外政策落差将很难实现区内经济长久持续、又好又快的发展。外高桥保税区背倚外高桥港区，如何通过港区经济功能的系统化设计实现发展模式从“政策推动型”向“功能创新型”转变成为外高桥保税区寻求突破性发展的关键词。 2、产业梯度转移影响区内招商引资。随着生产要素的经济全球化趋势，保税区作为中国外向型经济的桥头堡，均以较高能级承接了第一拨海外产业移入，这其中制造业占有较大比重。经过近20年发展和积累，保税区内的产业能级不断上升，区内产业能级较低的传统制造业纷纷从保税区迁出，项目引进难度加大。外高桥保税区亦面临同样的情况。 3、开发区同质化竞争日趋激烈。目前，全国已有各类国家级开发区近200家，且功能和政策趋同，总面积超过1500平方公里，开发区之间对有限招商资源的竞争日益白热化。天津滨海新区近年来得到国家政策的大力扶持与倾斜，特别是在金融改革方面享受全国先行先试，发展势头强劲，潜力无限。长三角区域，苏州综合保税区叠加普通保税区和B类保税物流中心双重政策优势，加上土地、人力资源等要素成本优势，在一定程度上分流了外高桥保税区的潜在招商资源。 4、资源空间非常有限。外高桥保税区和全国其他保税区一样，区内土地资源已基本开发完毕，早期开发的物业比较陈旧，不符合现代企业在结构和功能上的需求。如何挖掘保税区的资源空间，保持保税区的发展后劲，提高保税区的功能，满足市场和客户日新月异的需求，实现经济总量的增长，是保税区管理者必须面对的一个重大课题。 三、发展服务型经济是推动保税区持续发展的有效途径 美国经济学家富克斯(Victor.R.Fuchs)针对20世纪50年代以来全球经济发生的结构