改善民营企业收费环境思路及建议.docVIP

改善民营企业收费环境思路及建议今年，吉林省出台了《关于促进民营经济三年腾飞的实施意见》，提出实施民营经济腾飞计划，明确了民营经济主营业务收入三年翻一番的目标。加快民营企业发展，加速民营经济腾飞，离不开公平竞争的发展环境。特别是收费环境的好坏，在一定程度上影响着民营企业投资创业的积极性，决定着民营经济发展潜力的释放程度。进一步深化收费管理体制改革，完善管理措施，加强科学管理，为民营企业加快发展创造良好的收费环境，是实现民营经济腾飞的关键。 一、民营企业收费环境仍不理想 近年来，随着我国收费管理体制的一系列改革，吉林省民营企业的收费管理环境得到了明显改善，为促进全省民营经济发展发挥了重要作用。2006年，全省民营经济增加值占GDP的比重为40％左右，实缴税金占地方财政收入的比重、从业人员占职工和城镇个体劳动者总数的比重均超过50％，民营经济已经成为吉林省经济社会发展的重要力量，成为财政收入持续增长的重要来源、扩大就业和提高城乡居民收入的重要渠道。但是，民营企业的收费环境仍不理想，民营企业特别是个体、私营等广大民营中小企业收费规模较大、负担较重的问题十分突出。从吉林省范围来看，各项收费在地方财政收入中的比重呈上升趋势。2005年，全省各项收费总额达57亿元，同2001年比增加了27亿元，占地方财政收入的比重由24.5％提高到27.5％，上升了3个百分点。民营企业不仅面临着名目繁多的行政事业性收费，以及各种具有收费性质的基金、资金、附加、捐助等项目，还要应对许多管理类收费和不合理收费。相对企业资产而言，民营企业的缴费负担远远高于其他企业。 二、进一步明确收费管理体制改革的基本思路 目前，我国收费种类较多，根据收费性质、管理方式及征收渠道，可以大致划分为五大类，即国家机关收费、中介机构收费、公益服务价格、公用事业价格和经营服务价格。深化收费管理体制改革，需要根据各类收费的不同性质，采取相应的管理方式，实现收费管理的科学化、合理化。其中，国家机关收费属于行政性收费，对于该类收费，应本着“强化税收、弱化收费”的原则，从立法层面和体制机制上实现“税费分流”。主要思路是将现行中央和省级政府批准的具有明显税收特征、缴费者不直接受益、征收手段具有强制性的部分收费、基金和附加，改为税收予以征收。对仍需保留的收费项目依法管理，明确只有省级以上人民代表大会及其常务委员会通过的法律法规，才可作为设立收费项目的依据。相对于国家机关收费而言，中介机构收费、公益服务价格、公用事业价格和经营服务价格四类收费，都具有明显的价格属性，应该按照价值规律，区别不同情况，采取市场化的管理方式。对于竞争性收费项目，坚持全面放开，按照市场竞争规律进行管理；对于垄断性质的收费项目，必须纳入价格管理范畴，根据收费项目的特点，逐步健全管理程序、规章制度等法律法规，实行依法管理。在收费管理体制改革中，需要正确处理好“四大关系”。 一是特定服务与公共服务的关系。收费是一种针对特定服务而征收费用，用以弥补部分或全部服务成本的行为。比如，国家机关收费作为行政性收费，是国家行政机关或政府授权的行政事业性单位，在为社会提供特定服务的过程中，按照国家相关规定向服务对象征收的费用。严格意义上讲，国家向服务对象提供的公共服务不征收任何费用，其支出全部由纳税人承担，即由国家财政拨款支付。只有允许特定对象使用国家所有的公共设施和公共资源，向特定社会公众提供特定服务，才可依法通过行政许可，设立行政性收费项目，实行特定行政管理。因此，收费不能根据需要确定，而应通过分析公共服务的性质来确定。只有提供特定服务，才能依法确定收费项目。在收费管理的实际工作中，确定收费项目，必须满足3个基本条件。首先，特定服务的受益人或责任人必须明确。如果没有明确的受益人或责任人，比如公路养路费等收费项目，应该转为税收，以税收的形式予以征收。其次，提供特定服务的主体必须明确，这一主体只能是政府机关或政府授权的机构。如果除政府以外，还有其他社会成员可以提供，那么这种服务收费就应该转为价格，以价格形式进行管理。同时，收费项目定价需要根据具体情况，相应实行市场调节价、政府指导价或政府定价。第三，制定收费标准必须按照弥补成本和非盈利原则确定。特别是国家机关收费项目，由于其是政府或经政府授权的机构向社会提供特定服务时征收的费用，政府部门居于垄断地位，接受服务的消费者没有选择权，如果以盈利为目的，那么收费标准就难以控制，消费者和广大人民群众的利益也就无法得到保障，严重的会受到侵害。 二是收费与税收的关系。从形式上看，收费与税收具有共同特征，二者都具有强制征收的特点。税收依照税法强制征收，收费根据政府批准的项目和标准强制征收。但是，从征收对象上看，二者存在实质性差别。税收的征收对象为广大社会公众，体现的是国民