改善民间资本投资环境对策.docVIP

改善民间资本投资环境对策近两年国内民间投资增幅已经明显回升，但从增长态势看，仍在一定程度上得益于政府投资的拉动；从全社会投资构成看，国有投资比重仍然偏高。2001年，国内民间投资在全社会投资中的比重(44．6％)仍然低于国有投资(47．3％)，2000年，中部、西部国有投资比重仍然明显偏高(分别为54．1％和62．5％)。因此，无论是考虑扩张性财政政策“淡出”的趋势，还是鉴于发展社会主义市场经济的需要，都需采取有效对策改善民间投资的环境，以促进民间投资的增长。 由于市场准人政策以及投融资管理体制在国有经济、民营经济和外资经济之间仍然存有很大差异，因而使得民间投资在将近30个产业领域存在着事实上的“限进”情况。这种“限进”的现象很普遍，原因也很复杂，有政府观念上的问题，也有投融资管理体制和信用机制上的问题。这些问题的存在，严重阻碍了民间投资的增长。要解决我国民间投资目前存在的问题，推动民间投资的发展，应对症下药，本文提出如下对策建议： 1、更新观念，破除促进民间投资的思想障碍 要想在这方面打破障碍，关键在于地方主要领导层的行政决心和行政能力。彻底清除那种宁可对成问题的国资项目放行，也不对条件更优越的民资项目开绿灯的“宁国勿民”的观念。一方面主要是在全社会特别是在各级领导干部中进一步树立非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的观念，破除思想障碍，充分认识增加民间投资对于保持经济持续快速健康发展的重要性，平等对待国有、民营和外资的投资行为，更多的运用市场机制促进和引导民间投资。另一方面，要加强对民间投资优惠政策的宣传，让更多的人了解政策，帮助民间投资者增强投资信心，并对优秀民间投资者给予必要的政治待遇，在社会上树立他们的良好形象。为此，建议国家明确提出促进和引导民间投资以扩大内需，加快发展的重要措施。 2、改革民营企业融资体制，满足其投资过程中的资金需求 (1)完善服务民营企业的金融组织体系，改进信贷规章制度。继续支持城市商业银行、农村信用社和民生银行等中小金融机构发展；建立政府出资的扶持民营企业的政策性银行和民间出资的地方性民营企业自办银行；建立民营企业信用担保体系，有效降低银行贷款门槛；试办以工商联牵头的资金互助会，使民间借贷和地下钱庄公开化，满足民营企业创业初期的资金需求；设立风险投资基金、产业投资基金，满足民营企业设备更新的需要。(2)建立适应民营企业发展需求的中小资本市场，并完善相应规章制度。建立地方性证券交易所、高科技板块市场和柜台债券交易等多层次中小资本市场。取消上市公司的所有制限制，使非国有企业能通过股市融资；鼓励民营企业捆绑上市或借壳上市的做法；鼓励非国有企业对上市公司资产进行收购；逐步放开债券发行市场，增加非国有企业债券发行规模。(3)积极支持民营企业进行海外融资。条件较好的民营企业可根据自身经营规模、主营业务、国际知名度、产品主要市场领域等情况，积极向不同的海外证券交易所申请上市。(4)采取其他方式融通资金。鼓励民间投资者以技术、资本等生产要素人股，推动内部员工持股。鼓励民营企业参与国有企业的改组和改造，鼓励非国有企业之间、非国有企业和国有企业实现强强联合，提高资本集中度。 3、深化投资管理体制改革，降低民间投资准入门槛 先行的投资管理体制主要是针对国有投资而言，已不适应民间投资发展的需要。政府制定的许多政策主要也是针对国有投资和外商投资的，对民间投资如何实施引导、监管和规制，对民间投资的审批程序和市场准人范围如何确定等，都缺乏可遵循的政策规定和有效办法。因此，急需进一步深化我国投资体制改革，特别是对民间投资而言，最大的障碍是项目前期工作中以审批为代表的行政壁垒。所以，首先要改革前置审批办法，简化审批程序和手续，建立民间投资项目登记备案制度，降低民间投资市场准入门槛，以激励民营资本的进入，同时，建议在国家发改委设立类似“全国民间投资促进协调办公室”之类的具有综合管理职能的组织机构，统一对全国民间投资进行发展规划、制定政策和协调服务。而且，要像指导外商投资一样，尽快出台指导民间投资的产业指导目录，分鼓励类、限制类、禁止类等来指导民间投资的产业进入，以减少民间投资的盲目性和不必要的重复建设。 4、采取综合对策降低投资成本，提高民间资本投资收益 首先要不断完善基础设施建设，为民间投资创造良好的硬环境。这方面，美国的经济发展历程给我们提供了宝贵经验。美国工业化时期，政府采取优惠政策，吸引民间及国外资本投入铁路建设大潮，形成世界上独一无二的铁路运输网络，极大地降低了运输成本，从而大大提高了工农业的投资回报。其次，降低民间投资成本的另一重大措施是长期坚持减税政策。1978年美国“岁人法案”提出将资本增值税从49％降低到28％，该法案的出台使1979年高新技术产业投资