新一轮电价改革背景、理念及主要内容.docVIP

新一轮电价改革背景、理念及主要内容一、新一轮电价改革的背景 (一)先前电价改革所取得的进展 改革开放以来，我国电价体制一直处于变革之中，基本适应了国民经济和社会发展的要求，取得的主要进展可以概括为以下三点： 1、上网电价从无到有，从无序到初步规范。特别是1985年后推行的“还本付息电价”、“燃运加价”等项政策，对鼓励“多家办电”，增加电力产出，扭转我国长期存在的全面缺电局面，支持国民经济持续、快速增长，起到了关键性作用。2001年后推行以“经营期电价”取代“还本付息电价”的政策，在促进电力企业加强管理、提高效率方面，也取得了一定的成效。 2、终端售价体系合理化有了长足的进展。主要表现为：(1)新的“目录电价”取代“多种电价”；(2)“东高西低”的地区差价形成；(3)峰谷分时电价、季节电价逐步推广。 3、管理权限高度集中的局面有所改观。通过长期的探索，初步形成了与体制现状相适应的决策机制，如政府管制与相关主体间的协调相结合、中央统一审批与委托地方管理相结合等。 (二)新一轮电价改革要解决的主要问题 一是价格监管的现代化。主要目标是：(1)以科学的理念为依据的兼顾效率与公平的电价体系；(2)明晰的监管规则；(3)运转有效的价格监管组织体系；(4)体现民主与法制的决策机制。 二是推进电力体制的市场化改革。上世纪90年代以来风靡全球的电力体制改革，先期实施的国家虽具体做法各不相同，但均以市场化为基本取向。我国国情与上述国家大不相同，但走市场化道路也有其必然性：(1)发电环节竞争性市场结构与政府统一定价在体制上无法兼容。其结果必然是：以个别成本为基础的定价，在有效刺激供给的同时，也导致了成本失控和系统效率下降。特别是前几年的电力过剩，使两种制度的冲突更为突出。为进一步提高资源配置效率，必须在体制上做方向性的选择。(2)重回“垂直一体化”难以操作。经过近20年的“多家办电”，独立发电公司已占据“半壁江山”，且数量众多，产权结构复杂，重回“垂直一体化”，利益关系调整难度太大。而此时又恰逢国外电力市场化改革如火如荼，决策层自然会选择市场化的解决办法。电力市场化改革的核心是电价形成机制的转换，为适应电力体制改革的需要，新一轮电价改革方案，必须有与“垂直一体化”体制下不同的设计。 二、新一轮电价改革应遵循的基本理念 (一)电价改革的根本目的是提高效率，促进增长 这里所说的提高效率主要指以下三个方面：(1)电力企业的效率。主要指降低企业的投资和运营成本。(2)电力系统的效率。包括电源结构的优化和系统的高效运行。(3)电力消费的效率。要有助于形成合理的消费结构，进而形成合理的产业结构。 实现以上三个方面的效率预期，就可称之为健康发展。 因此，不宜简单将降低电价作为改革的主要目标。电价改革应注意鼓励电力的长期投资，特别是过渡阶段的改革措施，应充分考虑我国电力需求增长潜力及电力投资的特点，把提高效率与促进增长有机地结合起来。 (二)电价改革应循序渐进、平稳过渡 “分步实施”是所有先期改革国家的共同经验。电力的市场化必须以系统的安全、可靠为前提。因此，无论市场模式如何选择，各国的改革通常都是先从发电企业与大用户的价格竞争起步，在逐步扩大用户选择权的基础上，分期分批引入市场机制。如，英格兰和威尔士的终端售价放开，历经8年，根据事先确定的时间表分步实施。北欧及其他已进行电力体制改革的国家，也都遵循了“总体设计，分步实施”的改革战略。原因在于，电力的发、输、用互为条件，系统性极强，市场化进程每深入一步，都需要有一系列新的相关条件配套。与上述国家和地区相比，我国市场体系不健全，市场发育程度低，引入竞争所需的电力基础设施较差，政府监管能力也不够强。因此，必须正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，既要有合乎市场经济方向的改革路径，又要有合乎中国国情的改革步骤，稳步推进。 值得进一步指出的是，当今世界各国电力改革的设计者，无论是先行者，还是仿效者，对电力体制变化规律的认识过程并未完成。英国在1990年推行的电力体制改革方案，虽然规划了分阶段达到的目标，但并未包括目前实行的新交易制度(ne㈤的设想。经过10年的修改和补充，仍不能从根本上解决原强制性电力库的弊端，最终还是用新的“双边”交易制度取而代之。此外，关于电力的行业结构安排，从一开始就存在争议，近几年，发电与售电的一体化整合渐成趋势，并得到欧洲各国(包括英国)政府的允许，是由于“双边”交易成为市场运行的主导方式后，系统平衡的经济责任主要由发电商和售电商承担，双方风险大大增加，人们才开始达成共识：作为一种有效竞争的制度保障，这种纵向整合是合理的。由此可见，即使是那些电力市场化改革的先行者，对电力体制变化规律的认