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新农村建设中我国农村中小银行机构发展探究摘 要：新农村建设是我国非均衡协同发展战略的战略重点之一，主要目的是通过提高农村生产力水平来解决“三农”问题。农村中小银行机构可通过提供资金支持以增加农村资本积累和对农村资源进行有效配置来提高农村生产力水平。对新农村建设的金融支持和农村存在的多重均衡性要求我国农村中小银行机构应发展为一个功能定位清晰、具有地方特色的、能提供商业性和合作性金融业务的多层次的银行机构体系。具体措施包括通过省联社的转型整合省级行政区内的农村合作金融体系；农村信用社主要向农村合作银行转变并突破县域经营的限制；村镇银行与农村信用社的经营区域不应完全重叠，以使两者保持适度竞争；农村资金互助社应依托农业专业合作经济组织设立，使农村经济合作组织与农村信用合作组织同构与共生。 关键词：新农村建设；农村银行机构；多重均衡；合作性金融；商业性金融 中图分类号：F830.6　文献标识码：A　文章编号：1008―2972(2009)03―0033―05 自2003年8月开始的新一轮改革以来，农村金融体系改革取得了较为显著的成果。农村中小银行机构(主要指农村信用社、农村商业银行、农村合作银行，加上最近几年出现的村镇银行和农村资金互助社等)是我国农村金融体系的主体，也是支持“三农”的金融主力军。在社会主义新农村建设中，农村中小银行机构体系如何发展是我国农村金融体制改革的重要内容。 一、从战略高度来认识社会主义新农村建设 (一)我国经济发展战略与战略重点 当前我国经济发展的战略任务是在继续推进工业化进程的同时，重点解决二元经济结构加剧问题，实施非均衡协同发展战略是我国初等发达时期经济发展战略的必然选择。建立和培育经济发展极是非均衡发展，而建立和培育不同层次的经济发展极体系则体现着协同发展的思想。因此建立和发展多层次发展极是我国非均衡协同发展的战略重点之一。农村是指县城及以下地区，在我国多层次发展极体系中，作用于地方经济空间的县城、县域开发区、乡镇或行政村的产业集中地等县域发展极都位于农村，是我国多层次发展极体系中最基层的发展极。 长期非均衡发展战略形成的工农失调、城乡失衡是我国二元经济结构的主要表现，在工业化过程中没有得到根本改观，有些方面还在加剧。目前进行新农村建设是适时的、必要的、也是可行的。因此，推进社会主义新农村建设也是我国非均衡发展的战略重点之一。与以前任何一次解决“三农”措施的根本区别在于新农村建设是要为解决“三农”问题提供长效的保障机制，即主要通过提高农村的生产力水平来解决“三农”问题。 (二)县域内发展极与新农村建设的内在关系 县城、县域开发区、乡镇或行政村的产业集中地等县域发展极尽管是最基层的发展极，但是该层次发展极也必须在一定经济发展水平上才能培育和发展，如果县域经济发展水平低，资本积累少或无资本积累，导致产业生产力水平低下，县域内就很难形成发展极，主要是因为在生产力发展水平低的县域内没有极化的经济基础。社会主义新农村建设过程中，免除农业“三税”，对粮食进行直补、增加国家财政支农力度等措施，将不仅提高农村的生产力水平，而且直接使农民收入得到较大的提高，有利于提高县域内资本的积累，为县域内发展极的建立和发展提供了重要的保障。另一方面，“三农”问题的根本性解决，并不是增加支农资金、税费减免等财政措施就能完成，而是一个较长时期内逐步解决的问题。城镇化是我国解决“三农”问题的根本途径之一。城镇化同时也是在县域内建立和培育发展极的过程，而发展极常常是围绕本区域优势产业建立起来的，随着优势产业的建立和发展，县域内发展极不仅可以吸收本地区的农村人口，而且县域内的产业常常是与农业有关，这样优势产业可以依托发展极，使产业向传统农业延伸，促进农业产业化，农业产业化又会促使农民专业化。因此，农民专业化、农业产业化、农村城镇化是解决“三农”问题的有效途径，而县域内发展极的培育和发展是该过程中的核心工作。 二、重新认识农村中小银行机构在新农村建设中的作用 新农村建设的关键是提高农村的生产力水平。农村中小银行机构可从两个方面来提高农村生产力水平：一是提供资金支持，以增加农村资本积累来促使农村生产力水平提高；二是通过促进农村资源的有效配置来提高农村生产力水平。这主要涉及到农村中小银行机构怎样的资金投向才算是对新农村建设提供资金支持和如何才能对农村资源进行有效的配置。 (一)重新认识农村中小银行机构对新农村建设的资金支持 新农村建设要坚持以发展农村经济为中心，通过提高农村生产力水平，使农民生活水平有较大的改善。因此凡是有利于农村生产力水平的提高、有利于农村产业发展、有利于农村居民生活水平改善的资金支持，都应是对新农村建设的资金支持。我们认为农村中小银行机构向新农村建设提供