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新型农村社会养老保险筹资标准测算及分析摘要：我国农村居民养老保障体系由个人账户和社会统筹组成的社会养老保险、家庭保障、自我保障构成。社会养老保险保障老年农村居民的基本生活，家庭保障和自我保障提供更高的生活水平。农村居民的基本生活标准可用当地最低工资标准计算。经测算，我国目前的个人缴费标准和财政补助标准都较低，无法满足农村居民老年基本生活的需要。必须适度提高个人的缴费标准，加强个人账户资金的投资运营，同时大幅提高新农保的财政补助数额。 关键词：新农保；社会养老保险；筹资标准；个人账户；财政补助 中图分类号：F840.612 文献标识码：A 文章编号：1008-2972(2011)05-0060-06 一、问题的提出 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》[国发(2009)32号]指出新农保实行社会统筹与个人账户相结合的模式。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。但依据目前方案设计，农民缴费金额和农民的缴费能力之间是否协调?政府补助的基础养老金加上个人账户养老金能否满足人们的正常生活需要?基础养老金和个人账户养老金之间的比例为多少才科学合理?财政补助是否具有可持续性?这些问题学术界正在做出研究。邓大松，薛惠元(201 0)基于现有给付和补贴标准，对新农保财政补助数额进行了测算。米红，王鹏(2010)提出三种财政补贴模式。薛惠元、张德明(2010)用个人缴费标准占农民人均纯收入的比重判断个人筹资能力，得出的结论是全国绝大多数农民都可以负担得起个人缴费。无论是测算财政支付能力，还是其他参与主体的筹资能力，绝大部分研究都是基于现有标准的基础上进行测算的，对于现有标准是否合理的研究不多，但标准设定不合理将影响到制度的保障效果和制度本身的价值及其存在的合理性，因此，本文拟根据基本生活水平的需要来重新思考农民个人账户缴费数额和国家财政补助的设定标准。 可以说，研究解决这些问题对于完善试点方案，促进新农保制度的可持续发展具有重要的现实意义。然而，要回答这些问题，首先要明确农民养老保障体系的构成要素和新农保的目标。 二、农民养老保障制度的构成要素 在中国这样一个人口众多，城乡发展不平衡，处于发展中国家的大国，单靠任何一种制度都不好解决农村居民养老这个大问题。因此，应该采用多支柱模式保障老年农村居民的生活。世界银行也一直支持多支柱的养老金改革模式。世界银行的研究报告认为，多支柱的制度设计能够更好地实现养老金制度的多重目标。基于这种思想，本文认为农村居民养老保障渠道应该包括四个部分：自己存一点，社会保一点，子女给一点，自己挣一点。具体来说，自己存一点的部分就是个人账户，社会保一点是养老保险中的社会统筹部分，子女给一点是家庭保障，自己挣一点是老年人的自我保障。于是农村居民养老保障由三大块四部分组成：社会养老保险(社会统筹+个人账户)，家庭养老，自我保障。社会统筹和个人账户组成社会养老保险，属于正规制度，家庭养老和自我保障属于非正规制度(见表1)。正规制度的目标是维持正常生活，防止老年贫困。非正规制度的目标是追求体面生活，甚至是富裕生活。老年人的经济状况和生活水平存在差异是常态，不可能完全平均，只要基本保障方面公平即可。因此，由正规制度和非正规制度构成的农村居民养老保障体系既能保障农村居民的生存权，又保留个人之间的差异，提高人们的劳动积极性，进而增加社会生产，提高社会效率。 农村居民养老保障中的社会统筹部分提供基本养老金。这部分是非缴费型给付，相当于世界银行五支柱模式中的零支柱。世界银行提出零支柱的思路来自于低收入国家的经验。类似于低收入国家，我国农民人均纯收入很低，2010年全年农村居民人均纯收入只有5919元，不足城市居民人均可支配收入的三分之一。 家庭养老主要是子女为老人提供经济支持和服务支持。家庭养老是中华民族的传统美德，虽然遇到社会转型和家庭结构小型化的影响，家庭的功能在弱化，但现代社会父母对子女的投入超过以前，子女孝敬父母的义务不能变，应该倡导孝文化，社会应为子女提供家庭养老创造条件。 对于老年人的自我保障，有人可能会持有异议，认为让农村老人继续劳动是非人道的，但中国的现实情况是大量年轻人口外出，老年人仍在种田，自我保障易被老人接受，而且超过60岁的老人仍有劳动能力，适当的劳动也能够增进健康。况且自我保障只是整个保障体系的一个组成部分，目的在于改善老年人的生活，而不是保障基本生活。之所以本文提出自我保障的设想，也是考虑到养老金待