新形势下中国利用外资对产业安全影响及对策.docVIP

新形势下中国利用外资对产业安全影响及对策[摘要]改革开放三十年来，外商投资对我国经济的发展起到了很大的推动作用，但与此同时，我们亦不能忽略外商投资可能对我国产业安全带来的威胁。通过对外商在华投资独资化和垄断并购新特征的分析，结论认为，外商投资对我国的产业安全确实存在诸多方面的不利影响，对此，应进一步完善外资引进的法律体系，建立符合中国国情的产业安全管理体制和预警机制，实施自主创新的科学发展战略，培养优势主导产业，进而形成利用外资和国家产业安全的良性共进状况。 [关键词]外商投资；产业安全；跨国并购 [中图分类号]F125　[文献标识码]A　[文章编号]1008-2670(2008)04-0046-04 改革开放三十年来，中国在对外贸易和利用外资方面都取得了长足的发展，中国经济也呈现出蓬勃发展的态势。我们在充分肯定我国利用外资取得的成绩的同时，应当清醒的认识到利用外资给我国经济带来的不利影响。在我国国内企业准备尚不充足之时，一些外资企业就已经通过独资或并购等多种形式，获得了我国某些行业的垄断经营权，这无疑是对中国的产业安全构成了一定的威胁。 一、外资对东道国产业安全影响的研究综述 早在20世纪五六十年代，经济学界开始关注外资活动对发展中东道国经济影响的问题，这其中蕴涵着利用外资对发展中国家产业安全影响的一般理论分析。国外最早的关于利用外资对东道国产业安全影响的论述来源于20世纪50～60年代由拉美国家倡导的经济民族主义。经济民族主义者认为跨国公司对外投资具有“一揽子”本性，并且具有很强的所有权优势，能在东道国的市场处于寡占地位。因此，跨国公司的对外投资必然会获取垄断利润，从而，给东道国的产业安全带来一定的负面影响；1950年，阿根廷经济学家劳尔世界经济由中心(发达国家)和外围(不发达国家)两个部分构成，中心国家通过不公正的贸易条件剥削外围国家。中心国家通过对外围国家进行投资，使外围国家对中心国家存在着严重的商业依附、金融依附和技术依附。这种依附关系造成了外围国家的不发达；美国从20世纪70年代开始关注外国在美国的投资问题。美国《纽约时报》记者Martin Tolchin和华盛顿大学教授Susan Tolchin在《购买美国》一书中则指出，外国投资在改变着美国，美国必须要采取措施，防止外国人控制美国经济的要害部门和插手美国内政。美国学者John N.Ellison，Jeffrey W.Frumkin，Timothy W.Stanley对美国市场上的外资并购行为进行了研究，建议政府应加强对国外企业并购美国企业的监管。Reisen(1996)、Todaro(1997)分别通过对发展中国家的经验分析认为，外国直接投资对东道国国内企业存在“挤出效应”，在东道国内部市场上形成寡占或垄断现象，从而会对东道国的产业安全构成威胁。 国外学术界，特别是发达国家关于外资对于东道国产业安全的影响研究较少，其理论成果主要集中于外资对东道国投资的动机及正面影响方面。近年来，国内学者对于外资对中国产业安全的影响的研究成果较为普遍。 关于外资对产业安全的影响，大多数国内学者都认为虽然外资对国内经济有一定的正面效应，但其确实对产业安全造成了威胁。最早的学者有方芳(1997)、王允贵(1997)、晓兰(1999)、李连成、张玉波(2002)等，都从一些侧面分析了外资对我国产业安全造成的威胁问题。最近几年，黄志勇、王玉宝(2004)、景玉琴(2006)等学者对外资影响中国产业安全的方式及途径进行了较为详细的分析。但关于外资独资化是实现这些产业损害的重要形式，在这一方面论述的还较少。 二、外资进入中国的新特征 1、独资化倾向日益明显 外商在华投资的策略主要可以概括为：合资(合作)一拖垮一独资，在外商投资伊始，其为了降低交易风险、减少交易费用，一般采用和中方企业合资或合作经营的方式，进而通过企业经营不善等借口通过增资扩股，最终完成对企业的独资占有。 近年来，随着外商对我国法律法规的逐步了解和我国国内投资环境的逐步改善，外商企业的独资化倾向日益明显。1997年，中国新批的外商独资企业数首次超过了中外合资企业数，独资化逐渐成为外商在华直接投资的主要方式。1998年，外商独资企业的合同金额超过了中外合资企业的合同金额。2000年，外商独资企业实际使用外资金额超过合资企业。从发展趋势来看，在新批契合数量和利用外资金额方面，独资企业越来越多。跨国公司已逐步了解中国的市场行情，为了更好的控制企业、占领市场，他们越来越倾向于独资形式。 2、垄断并购成为外商在华投资的主要方式 跨国公司实施独资化的方式主要有新建独资企业、在原有合资企业中增资扩股及直接收购或兼并原有国内企业，而近年来，并购成为了外商在华投资的主