本地电信网自然垄断弱化及竞争有效性探究.docVIP

本地电信网自然垄断弱化及竞争有效性探究1993年以前，我国电信业处于完全垄断的状态，导致了一系列的问题，严重制约了其发展。为了促进发展和打破垄断，1994年通过引入新的电信运营商――中国联通，1999年开始对原邮电部所属电信运营企业进行了一系列的分拆和重组，逐步形成了竞争格局。特别是2001年12月，国务院批准了《电信体制改革方案》(国发36号文件)，2002年再次对中国电信进行南北分拆，对固定电信企业重组整合，5月16日挂牌成立了中国电信集团公司、中国网络通信集团公司两大固网运营商。在这次分拆中，中国电信长途骨干网按照光纤数和信道容量进行分家，其中北方十省与小网通(即中国网络通信有限公司，又称网通控股)、吉通合并后的中国网络通信集团公司占有30％，南方和西部21省组成新的中国电信占有70％。本地接入网按照属地原则划分，即北方十省的本地网资源归中国网通，南方和西部21省的本地网归新的中国电信。 根据挂牌当天宣布的国家有关部门的批复，新中国电信和新中国网通可在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务，双方相互提供平等接入服务。四年多来，面对对方的巨大市场，电信和网通有强烈的经济动机跨过地域界限，在本地固定电话市场上展开了竞争。但一些地方的主导运营商(如南方电信和北方网通等主导运营商)与新进入者(南方网通、北方电信)纠纷不断，少数主导运营商的竞争偏离了理性的轨道，不惜砍断对手的电缆光缆，或者通过技术手段，修改数据，限制呼叫，甚至将对手用户的本地电话转移成长途电话的呼叫。恶性竞争的趋势愈演愈烈，使得新进入者在基层的各市、县分公司无法开展正常经营。 本文试图分析中国网通、中国电信南北相互进入后的竞争效果，寻找本地电信网如何实现有效竞争的路径。 一、南北分拆后的本地电信市场竞争失效分析 中国联通虽是全业务运营商，但只在天津、成都和重庆建设经营了本地电话网；中国铁通集团虽也经营本地接入网，但其固定通信网多分布于铁路周边地区，市场份额很小。所以，原中国电信进行南北分割后，由本地接入和固定电话通信构成的本地电信网市场主要呈现出了新的中国电信集团公司和中国网通集团公司的双寡头垄断局面。 南北拆分后，不是把本地网由大垄断划成了小垄断，除改革方案本身要求中国电信和中国网通双向平等进入外，面对对方的巨大市场，双方都有动机跨过地域界限，形成竞争态势，共同把本地网的“蛋糕”做大。四年过去了，中国电信在北方各省、中国网通在南方各省，均建成了覆盖地市政府所在地和少数县城的新型本地网，与当地固定电话网的主导运营商展开激烈的竞争，资费也大大突破了监管部门规定的价格下限，甚至出现了免月租的现象，消费者得到了很多实惠。其次，本地网市场的新进入者南方网通和北方电信，摒弃了传统的PSTN技术，积极推广NGN、Wimax等新技术，有效推动通信新技术的商用进程。 应该承认，南方各省网通公司与当地的主导运营商――中国电信，北方各省电信公司与当地的主导运营商――中国网通之间仍然没有形成有效竞争，主要表现在以下方面： 1、号码不可携带的制度性规定使得南方网通、北方电信等新进入者在网络运行和市场拓展上存在严重的障碍 规制部门一直不允许用户号码在运营商之间实行携带。用户更换电话号码后，客户拨打原来的号码，不仅容易丢失商机，甚至可能造成经济纠纷。对于普通用户而言，他们也更多地偏好保留现有电话号码而不至于因为更换电话号码而造成遗漏电话。在这种环境下，新进入者发展用户入网将遇到号码更换上的困难。据权威咨询机构分析，中国网通南方21省合计业务收入不到南方21省电信公司合计数的4％；中国电信北方10省合计业务收入不到北方10省网通公司合计数的6％。另据我们在南方某省的调查，该省网通固定电话放号三年多来，不到20万户，为当地主导运营商――省电信公司固话市场份额的1．7％，在固话市场显然是沧海一粟，而业务收入只为该省电信公司的1．39％。只有新进入者占有市场份额20％以上，市场竞争才具有真正的可操作性。南方网通和北方电信太低的市场占有率，无法与当地的主导运营商展开有效竞争，离“双寡头垄断竞争”这样很低的市场竞争标准还有相当的距离。 2、互联互通问题屡禁不止 中国电信在南方21省、中国网通在北方10省，作为当地最大的本地网运营商，对于新进入者采取排挤的态势，造成互联互通上一定的困难。主导电信运营商采取各种手段拖延为新进入者提供网间互联互通，使新公司不能正常开展业务，以保持自己的垄断地位和垄断利润。主导运营商排挤竞争对手的行为可能来自于两种完全不同的动机。一是竞争市场利润的动机，二是网络投资得不到补偿，这也是目前规制部门在制定规制制度和策略中不合理造成的。我国目前电信资费结构存在严重扭曲，导致垂直业务的高额利润，从而使南方电信和北方网