欧盟实施地区政策经验及启示.doc

欧盟实施地区政策经验及启示一、欧盟地区政策的形成与实施 (一)欧盟地区政策的形成和演进过程 欧盟的地区政策经历了早期阶段(1957―1974年)、形成阶段(1975―1988年)、演进阶段(1989―2006年)。2007年将进入新阶段(2007―2013年)。 欧洲共同体成立之初，没有明确提出地区政策。1975年，建立了欧洲地区发展基金，作为缩小地区差距的重要手段，标志着欧共体地区政策的正式确立。其后，地区政策作了三次调整。一是于1988年将地区发展基金、社会基金、农业指导与保障基金合并为结构基金加以协调管理，基本形成了欧盟的地区政策体系。二是于1994年设立凝聚基金，专门用于促进希腊、葡萄牙、西班牙和爱尔兰4个相对落后成员国的发展。三是于1999年增设中东欧申请国的入盟准备基金，并承诺10个中东欧国家正式入盟后，即可纳入凝聚基金的援助。同时，将地区政策中的目标减化。 根据里斯本战略制定的《2007―2013年七年规划》，确定今后地区政策的重点为以下三个领域：一是继续通过结构基金、凝聚基金，援助落后地区，特别是新成员国，占基金总数82％，受益人口占35％。二是提高地区竞争力和创造就业岗位，包括支持德、法、英等国相对富裕地区提高竞争力，占基金总数的16％。三是加大对跨国界、跨地区的地区合作(如在成员国边境周围地区进行跨境区域合作，在莱茵河、多瑙河等国际河流实行流域合作等)的支持力度，占基金总数2％。这是对地区政策新的重大调整。 (二)欧盟地区政策的地位、重点与主要手段 1、地区政策始终服务于欧盟的总体经济目标，围绕欧洲一体化展开 推动欧洲一体化，是欧共体及其之后欧盟致力的目标。实施地区政策，努力缩小地区差距，是推进一体化进程中所着力解决的重大问题。地区政策的多次调整也是与一体化进程紧密相连的。由于市场机制的自由运行，并没有达到地区间的协调发展，反而加大了国家之间、地区之间的差距，影响内部团结。因此使欧盟领导认识到有必要进行干预，以缩小差异，增强凝聚力。欧盟委员会地区政策总司对地区政策的阐释是，“欧盟地区政策是促进团结一致的政策”，“它寻求增强经济、社会、地区的凝聚”，所以，欧盟官员常把地区政策称为凝聚力政策。 2、地区政策着力于促进相对落后国家和地区的发展 欧盟地区政策目标明确，主要是促进相对落后国家和地区的发展。通过地区政策将1／3以上的预算援助大约占欧盟人口1／4的相对落后国家和地区。援助是根据一定的标准确定的，并作必要调整。开始时，把人均GDP低于欧盟平均水平75％的地区，确定为需要结构基金援助的落后地区；规定人均GDP低于欧盟平均水平90％的成员国，才能得到凝聚基金的支持。在达到目标并延续一段时间(规定2年)后，即取消基金援助。中东欧10国入盟后，把援助国家和地区的标准调整为：人均GDP低于欧盟25国平均水平75％的地区；人均GDP高于欧盟25国平均水平75％，但低于欧盟15国平均水平75％的地区(受到统计影响的地区)；低于欧盟25国平均人均GDP90％的国家。 除相对落后国家和地区外，欧盟地区政策关注的对象还包括工业衰退地区、失业严重的地区、农业和渔业结构调整地区、人口稀少地区等地区。 3、基金是实施地区政策的重要工具 欧盟地区政策是基于地区发展不平衡根源在于结构失衡的认识，采取基金方式援助来促进结构调整，推动发展，达到缩小地区差距的目的。并强调基金的使用，不是长期援助而是创造自主的、可持续发展的条件，因此基金的使用主要是针对结构性问题和薄弱环节的。其重点是对基础设施、生态环境建设，教育、培训等提供资金援助。并把受援国政府和地区政府的有效管理作为接受的前提条件，以促使政府管理制度的改进和管理能力的提高。同时注意发挥基金注入的杠杆作用或诱导作用，以带动私人资本投入到相关领域。 除欧盟财政预算资助的基金外，为配合基金资助项目的实施，欧盟还利用贷款工具，即通过欧洲投资银行提供政策性贷款支持相对落后国家和地区的发展。欧洲投资银行为了其信贷的安全，从不对一个项目进行全额贷款，一般只提供项目投资额30％－40％。项目的其他资金来自结构基金和其他方面。 (三)地区政策的执行主体是成员国及地区政府 在地区政策执行过程中，成员国及地区政府与欧盟委员会之间关系是合作伙伴关系，而不是上下级关系。欧盟委员会只对成员国政府及地区政府的计划提供原则指导、咨询和建议，而成员国政府及地区政府在与欧盟委员会充分协商后可以独立制定具体的发展计划及资金使用方案。在地区政策统一的目标和相关指标的指导下，分期目标和定性定量指标、实现目标的对策措施等，都由成员国及地区政府自己去选择并组织实施。这样，既能确保欧盟总体目标的实现，又能发挥成员国政府及地区政府的积极性和创造