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浅议林业事业单位对国家专项资金管理摘要：专项资金是我国林业事业单位的主要资金来源，且大多是财政拨付，体现着“集中财力办大事”的思想。随着我国事业单位财政体制改革的深入，虽然我国建立一部较完善的专项资金管理制度，但是我国林业事业单位专项资金在申请、项目管理、分配、使用、财务管理等方面还存在一些问题。本文根据林业事业单位专项资金的概况，分析林业事业单位专项资金管理存在问题，并提出相应对策。 关键词：林业事业单位　国家专项资金　管理 林业是国民经济的基础产业，是生态建设的主体，林业的发展对我国生态环境的改善具有重要作用。林业事业单位是肩负着生态环境建设的重大责任的社会公益事业部门，对我国林业发展具有重要作用。近年来国家为了发展林业以及随着林业六大重点工程的全面启动，国家对林业的投入大幅度增加，林业建设资金严重不足的局面得到了改善。管好、用好这些资金，使资金的效益得到充分的提高，是我国每一个林业事业单位应该认真思考的问题。林业单位资金来源主要是靠财政拨付，其中专项资金是其资金来源的主要组成部分。国家林业事业单位专项资金的合理运用将促进我国林业的快速发展。但是由于当前我国各林业事业单位在专项资金的申请、项目管理、使用、分配及财务管理等方面存在问题，需要进一步完善专项资金管理的制度。基于此，本文主要探讨林业事业单位专项资金管理存在问题及对策。 一、林业事业单位专项资金管理的概况 1、林业事业单位资金管理概况 林业事业单位分为全额、差额和自收自支事业单位三种类型。长期以来，林业事业单位的经费来源主要依靠财政投入，但随着市场经济体制的逐步确立与完善以及财政职能的改革和转变，林业事业单位深化改革、积极开拓市场，单位资金来源由原来依靠财政和林业基金转向社会的多渠道、多元化，即有由财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等等。但林业事业单位的支出渠道也较复杂，既有正常的事业支出、专项经费支出，也有上缴上级支出、对附属单位的补助支出、对其他单位的投资支出、经营支出，还包括结转自筹基建支出等。林业事业单位的资金来源和支出的复杂性，决定了林业资金管理的复杂性。再加上林业事业单位工作地点地处边远山区(如保护区、检查站等)，所处自然条件差，生活工作环境艰苦，信息闭塞，对资金管理就更加困难。在各项林业单位的资金来源和支出中，专项资金是其主要资金来源和支出之一。 2、林业事业单位专项资金管理概况 林业事业单位专项资金是为完成特定工作或实现某一事--业发展目标而安排的具有专门用途的资金，其合理有效的使用和监督是保证资金正确运用的有效手段。从预算管理的角度来说，专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，如天然林保护、退耕还林、重点防护林、国家级自然保护区、森林防火等，并需要单独报账结算的资金。也就是说，专项资金有三特点：一是来源于国家财政或上级主管以及单位自筹部分；二是用于特定事项；三是需要单独核算。 专项资金大多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想。专项资金涵盖了国民经济发展的各个方面，其资金规模大，使用效果影响范围广。近年来，随着政府职能转换和公共财政体系的建设，部门预算、政府采购、国库集中支付以及财政支出绩效评价等改革措施对财政资金的有效使用和全过程监督起到了积极作用。但与此同时，林业事业单位专项资金的管理模式却呈现出一些值得我们关注的新问题。 3、林业事业单位专项资金管理环节 其一，专项资金的预算环节。包括将专项资金预算纳入年度预算，获得财政拨款；对未纳入预算的突发项目通过追加申请的方式争取财政专项。其二，专项资金的使用环节。包括资金授权审批、支付方式、支付金额等。其三，专项结束后的项目决算，包括结余资金的管理，项目资金使用情况分析等。其四，资金使用效果的绩效评价。 二、林业事业单位专项资金管理存在的问题 1、专项资金财务管理意识较差，缺乏足够的重视 由于林业事业单位的专项资金来源渠道单一，管理方式、核算方法只注重会计核算等基础工作职能，即资金的收付和会计账务处理等核算功能，而在经费的预算、使用、分配以及资金的运作、经费的使用效益等方面的财务管理却得不到充分的体现，难以适应市场经济发展的需求以及专项资金使用效益的要求。 2、缺乏强有力的专项资金制度约束 目前，仍有许多林业事业单位专项资金管理部门并没有明确专项资金管理制度，即使是有了制度也落不到实处，专项资金使用不合理、超预算的支出行为经常发生，只要领导“一支笔”签了字便放行，相关办事人员监督不力，觉得出事也有领导负责。 3、专项资金预算工作不够规范、不够细化 预算工作是专项资金管理的基础工作。目前有些林业事业单位在进