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浅议统筹协调对项目建设意义 【摘要】项目建设是推动事业发展的重要载体,抓项目建设的实质就是抓发展。如何搞好项目建设,推动项目顺利实施,是项目建设单位需要深入思考的问题。本文结合长江海事局项目建设与管理实践,阐述了统筹协调与项目建设有着密切联系的,涉及自然、经济、社会诸领域的相关关系对促进项目建设的重要意义。 【关键词】项目建设统筹协调可持续发展 项目建设既是事业发展的基础,也是提高能力的保障。如何搞好项目建设,推动项目顺利实施,是项目建设单位需要深入思考的问题。一个时期以来,尽管全国各地项目的劲头很猛,但“项目投产,环境污染;投资不少,效益不高”等问题较为突出。究其原因,在于项目建设工作偏离了科学发展观的基本要求,在大上项目的同时,没有解决好与项目建设有着密切联系的,涉及自然、经济、社会诸领域的相关问题,进而导致了项目建设过程中一系列不和谐现象发生,使之成为项目建设工作的羁绊,严重影响了项目建设质量与进程。 长江海事局是交通运输部设在武汉主管长江干线水上交通安全监督工作的行政管理机构,肩负着长江干线重庆至安徽段2100公里干线、1000公里内河支流和19个水库(湖泊)的水上交通安全监管、防治船舶污染和实施人命救助职责。近几年来,在项目建设工作中,长江海事局以科学发展观为统领,积极探索,勇于创新,建设了一大批具有长江海事特点,满足海事管理需求且与资源环境相协调的工程项目。“十一五”前4年成为长江海事项目建设投入最多,发展速度最快,质量最高、成效最好的时期,形成了规模不断壮大,结构不断优化,功能不断增强的发展态势。 在项目建设与管理工作中,坚持统筹协调使长江海事基础设施建设步入了一个可持续发展的健康轨道。 一、项目建设与群众利益相协调 人民群众的支持和拥护永远是事业发展的基础与保障。项目建设是一项政策性很强的工作,涉及到各方面利益时甚为敏感。一段时间,由于没有妥善处理同项目建设所在地人民群众的利益关系,而引发项目建设施工受阻的问题时有发生。其实,搞项目建设的目的是为了更好地谋求发展,只有将发展的成果惠及人民群众,发展才可能持久。项目建设与当地群众利益息息相关,只有把涉及群众切身利益的事情竭尽全力协调好,项目建设才有保障。 2006年底,武汉船舶交通管理系统工程在长江大桥雷达站试运行时,由于对雷达电磁波的误解,曾一度遭到当地居民群众的人为阻扰。船舶交通管理系统是解决船舶交通安全和效率问题的最有效监管手段之一,其工程建设虽不能直接造福于项目所在地人民群众,但也不能被人们误当作“扰民工程”来对待。长江海事局非常重视当地群众的利益诉求,多次聘请环保专业人员对雷达运行时的周边环境进行反复检测,检测结果表明,雷达运行对周边环境并未造成不良影响。可要彻底打消当地居民群众的思想顾虑并非易事。为此,长江海事局邀请环保专家和当地基层政府部门以及居民代表等相关人员,先后组织召开10余次专题会议,反复宣传,耐心解释,协调工作长达半年之久,在消除了居民群众的思想顾虑后,该雷达站试运行才得以恢复。 武汉大桥雷达站试运行风波使长江海事局充分认识到“群众利益无小事”。此后,在长江干线重庆、马鞍山、铜陵等航段船舶交通管理系统工程等同类后续项目建设时,远离居民区成为雷达站选址的一个重要原则。 二、项目建设与结构调整相统一 结构调整是新时期交通运输实现科学发展的主要着力点,是建设资源节约型、环境友好型交通运输行业的有效方式,是发展现代交通运输业的重要任务。当前,要推进交通运输产业结构优化升级,打造未来交通运输发展的新优势,必须加大交通运输结构调整力度。而无论是增量调整,还是存量调整,都要以项目建设为支撑。 项目建设与结构调整密不可分。项目建设只有以结构调整为重要目标,才能真正实现资源、环境、效益的和谐与统一;结构调整只有以项目建设为依托,才不会成为无源之水,无本之木。 基础设施结构的调整与优化不仅是长江海事实现管理信息化、反应快速化和监管现代化的现实需求,也是长江海事实现跨越式发展的长远需要。多年来,长江海事局以提高水上交通安全监管、应急处置和巡航救助一体化能力为重点,依托项目建设优化设施结构,力求项目建设与结构调整相统一,在建设重点上实现了岸上办公设施向水上现场监管设施转移;在项目类别上实现了单一性向多元化转移;在项目功能上实现了传统功能向多功能转移。建设项目一改过去结构单一、功能单一的不足,形成了交管、防污、信息、基地、船舶、业务用房等类别较为齐全,功能较为完备,科技含量较高,满足海事管理不同需求的多元化结构特点。 三、项目建设与发展规划相衔接 规划是指导建设与发展的纲领和指南,是对项目建设的积极引导和有效控制。在项目建设工作中,既要用规划来指导项目建设的具体实施,又要以项目建