浅谈农民工养老保险问题.docVIP

浅谈农民工养老保险问题农业人口流向非农产业是城市化发展的必然结果，近年来我国每年进城农民工一般保持在1亿2千万左右，其大规模发展是近十多年来的事，由于农民工以中青年为主，大部分都还没有达到养老年龄，农民工养老问题目前还不突出，没有成为社会问题。但若现在不重视，在不久的将来，大规模的农民工年老体衰后的养老问题将发展为十分复杂的社会问题。农民工年老后在哪里养老，城市还是农村？谁将承担养老义务，是农民工自身、是其子女还是国家和社会？这些问题不解决，将给社会稳定和构建和谐社会带来巨大的冲击，因此，解决好农民工的养老问题刻不容缓。 一、对农民工实行社会保险势在必行 农民工年老体衰后传统的养老方式一般有三类：一是回农村依法承包的土地养老；二是年轻时储蓄积累来养老；三是依法子女实行家庭养老。但随着我国市场经济的不断发展、城市化进程的加快和人口计划生育政策的影响，这些传统的养老方式将不能适应上亿农民工的养老问题。 （一）农村土地减少，保障功能下降 随着国际农产品对我国市场冲击力的增大和城市化进程的加快，农业用地不断减少，农民人均占有耕地量少，农民个体的收入将更加不稳定。土地提供生活保障的可*性早已今非昔比。纯粹来自土地的收入已经越来越难以维持生计。而农民工达到养老时年老体衰，且已离开农业生产多年，技术落后，更难以在竞争激烈的市场中立足。何况约有15%左右的农民工，因现行承包政策和婚嫁等原因已经失去或放弃土地承包经营权。 （二）农民工收入低，继续养老有困难 农民工主要集中在劳动密集型企业、城市脏、累、差的体力活和高危行业，由于各种原因农民工的劳动报酬很低，一般不足1000元，而农民工往往既要在城市生活又要抚养子女、赡养父母。生活消费的剩余还要用于自身发展需求，即使较富裕者其养老储蓄也不充足，买得起商业养老保险的人更是少数。如果他们的养老依*青年时期的非强制性存款，那么这批为中国的现代化作出了巨大贡献的农民工，大部分将在老年时期成为社会最贫穷的弱势群体。 （三）农民工子女养老无保障 社会的变迁已经使得我们传统的家庭养老模式走向了衰落。在计划生育政策影响下，农民工家庭纵向结构日益趋向“4―2”、“4―2―1”格局；农民工家庭横向结构也同城市家庭一样日趋小型化、核心化。农民工的小辈可能大部分实现城市化，那么，家庭成员因城乡异地将使得家庭关系更加疏远，老农民工将在经济生活和感情生活方面都无比被动。即使与子女同住城市或农村，其老年生活也难以保障。加之年老农民工法律意识较淡薄，其下辈农民工流动性强，在没有约束的情况下，赡养老人完全依赖于农民工子女个人素质和家庭关系，不孝的比例难免上升。在人口老龄化的冲击下，老人和年轻一辈都难以保证良好的生活质量，将给社会带来不稳定因素。 以上三个社会现实决定了农民工养老风险必然转向社会，走社会化养老模式，这是社会发展的必然，农民工参加社会养老保险是理性的选择。 二、农民工养老保险存在的主要问题。 近年来，农民工养老保险问题引起了政府和全社会的广泛关注，许多地方都进行了积极探索，但由于种种原因，农民工的养老保险状况却不尽人意。 （一）参保率低。虽然各地对农民工参加养老保险作出了一些制度规定，但由于缺乏有效的监督制约机制，企业想方设法逃避缴纳养老保险费的责任。根据人力资源和社会保障部统计，截止2008年底，全国参加基本养老保险的农民工只有2416万人，农民工的养老保险参保率为17%。这意味着，在全国2亿多的农民工中，只有17%左右的人有可能享受到“老有所养”的保障。但即使是这17%，也是一个不稳定的数字，其中有很大一部分农民工最终还会退保。 （二）退保率高。农民工由于流动性大、收入低，这些特征决定了农民工参保情况的短暂性。农民工退保潮一浪高过一浪，有的地区农民工退保率已达到95%以上，并且还在逐年攀升。 2004年东莞市有105万农民工参加职工基本养老保险，但仅2005年一年就有40万农民工办理了退保手续；2007年，深圳共有439.97万农民工参加基本养老保险，而退保人数竟然高达83万人；深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天600多名农民工排队退保的场面。 （三）转移困难。目前养老保险被分割在2000多个县市级统筹单位，各地之间政策不统一，难以互联互通。不同省份的城市之间，甚至同一省份的不同城市之间流动时，也可能存在政策上的障碍。养老保险关系难以顺利实现异地转移交接，充分暴露了各地政策之间的冲突性，是导致农民工离开所在城市时带来养老保险的高退保率的原因之一。 三、完善农民工养老保险的对策 （一）加快统一立法。从发达国家或地区建立完善社会保障制度的经验来看，一个共同的特点是立法先行。目前，我国各地为解决农民工养老保险问题制订了