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浅议全面预算在煤炭企业实施[摘要]全面预算管理已成为衡量煤炭企业现代化水平的一个规范化标准，也是当前煤企业内部控制制度的重要部分。本文通过煤炭企业预算管理的实践过程，对全面预算的内涵进行阐述，以及其在执行中存在的问题和具体措施进行分析。 [关键词]全面预算　煤炭企业　实施 煤炭是我国的基础能源和重要原料，在国民经济中占有重要的战略地位。未来几十年内，煤炭依然是我国的主要能源，以煤炭为主的能源结构将难以改变，这就是中国的国情。因此，煤炭越来越引起国家的高度重视。当前，无论从产量上讲，还是从价格上看，中国煤炭工业都在历经着一个繁荣时代。面对日益激烈的市场竞争，企业生存不进则亡，怎样科学计划预算，优化管理流程，开拓新市场使企业具有竞争力成为必须思考的课题。过去陈旧的管理思想和单纯的财务管理方法已不能适应新的需求。同时，随着产业结构、地区结构、能源消费结构的调整和节能技术的发展，煤炭消费和生产格局将发生变化；为了适应环境的变化，我国各大煤炭企业根据自身的业务特点及战略目标，相继实施了全面预算管理建设工作。但是，在煤炭企业建设全面预算的过程中，部分企业还存在着预算编制脱离实际、审核方法运用不当、实施预算不严格和监控力度不够等一系列问题，阻碍了煤炭企业的发展。 一、全面预算管理内涵 全面预算管理，是指对与企业存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期(预测与计划)并控制的管理行为及其控制安排。企业可以通过预算来分解和监控战略目标的实施，有助于确保完成销售收入指标、控制开支，并预测企业的现金流量与利润。通过实施全面预算管理，可以明确并量化公司的经营目标、规范企业的管理控制、落实各责任中心的责任、明确各级责权、明确考核依据，为企业的成功提供了保证。可以说全面预算管理的过程，就是战略目标分解、实施、控制和实现的过程。 全面预算是在做事之前铺好正确的道路，它的全面主要体现在内容、过程和参与人员表现的全面性。企业日常生产经营的各个方面都存在预算问题，直接的有生产预算、销售预算和费用预算，长期的有与企业发展息息相关的资本预算；企业参与预算人员全面主要表现在领导、业务人员的全面参与，既有管理层和财务人员，还有生产人员、计划人员、技术人员等；预算具有全程性，全面预算不能只停留在书面上，不能只有预算的编制和预算指标的设定，最重要的是通过预算的实施与控制、分析与监控、评价与考核，使全面预算管理发挥出真正的指导作用。 全面预算管理是现代煤炭企业管理的重要组成部分，是全新的现代企业管理模式，它是实施企业整体战略目标的重要手段，是一个复杂的系统工程。结合煤炭企业实际运营状况，煤炭企业实施全面预算管理，就要充分理解全面预算管理的内涵、作用、基本内容，本文深刻认识到目前煤炭企业全面预算管理存在的问题，进而提出煤炭企业实施好全面预算管理的建议，从而提高预算管理的执行效率，提高煤炭企业的管理水平。 二、全面预算在煤炭企业实施过程中存在的问题 1、煤炭企业环境阻碍 我国的煤炭企业大多属于劳动密集型企业，生产经营环境恶劣、用工多、肩上社会负担沉重、工人的流动性大且与企业沟通不畅通，而全面预算的最终目的是实现企业效益最大化，所以要处理好企业效益最大化与保证社会和谐稳定之间的矛盾，这个矛盾是实施全面预算的一个重要难题。 2、预算测算缺乏客观依据 预算测算与实际生产活动相脱节，编制时缺乏必要的客观依据，审批又不合理。例如煤炭企业主要依靠业务产量来预算成本指标值，以定额参数和历史指标为主要计算依据，从而确定未来的预算指标值，由于煤炭企业特殊，常常受地质变化因素的影响，再加上市场和政策变化因素，很容易造成预算测算脱离实际。 3、对全面预算认识不清 工作中相关人员缺乏整合思想，在认识和观念上存在误区，导致预算目标分散，难以进行很好地协同。多数企业将全面预算与企业经营计划混为一体，认为其限制了全面预算管理的作用，人们将预算理解为是财务部门控制资金收支的计划和方法，这将阻碍生产经营的各个阶段的相互联系，即各个部门只编制各自的生产作业计划，头脑中没有整合的概念。例如生产部门只关注产量规模，而对生产与需求、质量与产量的搭配缺乏考虑，类似的问题将产生预算的“空白带”，缺乏总的协调调度，造成目标分散，使全面预算工程大打折扣。 三、全面预算在煤炭企业的具体实施建议 1、企业领导的重视，以人为本 之所以是全面预算管理，说明企业的各个方面都要参与进来，因为企业的效益关系到企业领导和员工的切身利益，全面预算也是一种权利的重新分配，全面推行时必然会遇到障碍。所以，作为企业领导必须亲自严格参与管理，给予一定的重视，各级各部门的相关领导要适时进行培训学习，从而在心中对全面预算有一个正确的认识。 以人