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浅谈高校国库集中支付实施现状及其改进【摘要】 国库集中支付是一种行之有效的财政国库管理制度，具有科学性和先进性。随着我国科技强国战略的推进以及高校的全面快速发展，高校财政资金的管理已成为高校财务管理的重要组成部分。本文从高校实行国库集中支付的意义出发，分析了当前我国高校实行国库集中支付制度存在的主要问题，并提出了相应的改进措施。 【关键词】 高校 国库集中支付 措施 随着我国社会主义市场经济的快速发展以及我国财政体制改革的进一步深化，国库管理逐渐成为财政管理的一种重要方式。高等教育是国民经济发展的基础，而教育支出是各级财政支出的主要内容，因此国库管理将对教育财务管理产生重大的影响。自2002年8月开始，国库集中支付制度便在教育系统中试行，实行国库集中支付制度有利于规范高校的财政支出，加强对高校财政支出的监管，提高财政资金的使用效益，更好地发挥财政宏观调控的作用。但另一方面，实行国库集中支付也给高校带来了一些新的问题，本文拟对高校国库集中支付的实施现状及其改进进行相关的探讨。 一、高校实行国库集中支付的意义 国库集中支付又被称为国库单一账户制度，它是以国库集中支付作为资金缴拨主要形式的国库财政管理制度，其含义是财政部门设立一个统一的银行账户，在该账户下设立分类账户来对各预算单位的财政性资金进行统一集中管理，财政部门不再把资金直接拨付到各单位的银行账户中。实行国库集中支付是深化国库改革以及推动财政改革的需要，是提高财政资金使用效率的需要，同时也是加强部门财务管理的需要。 高校实行国库集中支付是强化预算约束，强化预算执行力度，提高预算管理水平的必然要求。高校实行国库集中支付的作用主要表现在以下几个方面：首先，实行国库集中支付有利于高校财政资金拨付管理的规范化，使财政资金都集中在国库单一体系内运作，实现全过程监控，提高财政资金的使用效率。其次，高校实行国库集中支付有利于提高高校预算编制的准确性和严肃性，同时专项经费需要事先提出详细报告和预期收益，不再随意操作，有效地防止了财政资金的挪用，在高校的预算执行上具有一定的约束作用。再次，实行国库集中支付有利于克服高校经费使用的主观性，资金使用的全过程的透明度大大提高，监管力度加强，降低了财务风险。 二、高校实行国库集中支付现存的主要问题 近年来，我国高校国库集中支付制度的实施取得了一定的效果，已初步构建了与我国公共财政管理体制相适应的现代国库集中支付的基本框架。我国高校国库集中支付取得的成效包括：提高了高校财政的宏观调控能力，有利于国家财政的全面统筹安排；约束了相关部门对财政预算资金的使用权限，减少资金被挪用的风险，有效地预防和遏制腐败的发生；促进了高校财务管理信息化水平的提高，建立和完善了高校的管理信息系统，提高了高校的信息化进程；增加了高校财政预算的科学性和合理性，规范高校财政性收支的操作程序。当然，高校实行国库集中支付后也出现了诸多问题，具体如下所示。 1、高校预算体系不够完善 我国高校实施国库集中支付后，财政直接支付的项目具有数额大、品类多的特点，需要保证高校预算编制的透明性、准确性和完整性。但当前我国高校预算体系仍存在诸多问题。首先，预算管理观念薄弱。国库集中支付下高校预算编制是一项复杂的工程，需要高校领导的重视和各部门的密切配合，但当前部分高校片面的认为预算仅仅是财务部门向上级财政部门争取拨款的工作，其他部门全面预算的观念相对薄弱。其次，预算编制内容不够细化，预算科目编制比较粗糙。我国部分高校存在预算编制随意性大，年中增加预算时有发生的现象，无法真实反映财政资金的具体开支项目和开支金额，尤其是基本建设项目，预算不够细化使得国库集中收付时缺乏足够的依据。高校预算编制过粗及预算批复困难，造成了用款无计划性、科学性，阻碍了国库集中支付作用的发挥。最后，缺乏健全的预算绩效评价体系。高校预算编制下达后，对项目资金的使用情况缺乏科学地分析和考评，没有形成合理的监督管理和绩效考核机制，致使一些部门存在大量资金闲置，而有些部门则经费严重不足，影响了办学资金的合理配置。 2、科研经费管理问题突出 实行国库集中支付后，高校科研经费的管理面临新的挑战，主要表现在以下几个方面：一是认识跟不上。高校项目负责人一般将工作重心放于科研和教学，对财经相关制度了解不多，对国库集中支付制度的认识也就不到位，或是仍存在“科研经费属于自己争取过来的经费，想怎么花就怎么花”的思想，导致项目负责人对科研经费的预见性和计划性不够，用款进度和资金结存不合理，科研经费管理难度大。二是科研经费下拨滞后，垫付资金回转不及时。过去分散的支付方式有利于缓解高校前期科研调研对资金的需求，而国库集中支付实施后，要求不允许向其他账户划拨资金，造成高校垫付资金累积在零余账户中，或