浙江失地农民养老保障基金模式分析.docVIP

浙江失地农民养老保障基金模式分析的生产资料--土地，成为了“失地农民”。“上班无岗，种地无田，低保无份”成了他们生活的真实写照。为了保障失地农民的基本生活，2003年5月，浙江省劳动和社会保障厅、国土资源厅、财政厅、民政厅及农业厅联合颁发了《关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》（一下简称《指导意见》），浙江省许多地区根据本地的特征出台了失地农民养老保障试行办法和实施细则，各地的失地农民养老保障基金模式也随之产生。总结各地基金模式，存在以下共同特点：1.各地对资金筹措和管理进行了统一和规范，基本上形成了 “三个一点”（ “政府出一点、集体补一点、个人缴一点”）、收支两条线和财政专户管理的资金筹集与管理模式。基金征缴发放的要素及技术参数设定完备。2. 缴费体现三方责任，政府责任显性化，从不同程度上体现了个人缴费权利义务对等原则。3.基金缴纳和发放办法与城镇保障衔接。部分地市失地农民制度设计本身就是参照城镇职工养老保障办法制定的，对接性很强。其他地区也以缴费年限、享受条件等不同程度上和城镇最低生活保障衔接。 一、基金类型及制度背景分析 由于各地经济发展水平不一，社会特征有差异，制度设置有先后，浙江失地农民基金可根据其适应性不同而分为以下模式： 1、适应欠发达地区的选择型基金。该类型考虑到当地欠发达的经济状况，为失地农民设立了可供选择的基金模式，缴费水平和给付条件结合被征地农民的失地状况、就业状况、经济情况区别对待。衢州为该类型代表城市。 衢州市地处浙西山区，与浙江其他地区相比，属于较不发达城市。2003年衢州市GDP232亿元，地方财政收入14亿元。鉴于如此的经济发展状况，基金模式设计时就形成了政府承担责任相对减轻，保障范围相对缩小，给付水平相对较低这样一种低水平模式。政府承担较轻责任体现在，虽然其中政府补贴30%，但还要从中扣除部分设立为风险准备金，因而政府实际补贴不如其他模式承担的多。在征缴范围上，该类型缴费对象以被征地状况为前提，与其他地区的缴费对象以年龄为条件的设置相比，相应缩小了征缴范围。基金缴费标准各村可根据村集体经济状况、个人承受能力、征地补偿费分配比例等实际情况，由村民会议或村民代表会议决定村集体和个人各自的分担比例，因此农民个人的缴费标准与其自身的经济状况等挂钩。资金发放时，其最高给付水平是每月230元，相对其他基金模式该水平较低（具体见表一）。 2、适应较发达地区的对接型基金。该模式对本地经济发展、城市化水平均有较高要求，其设计目标是要与城镇职工基本养老保险制度相衔接。实行基础养老金和个人账户养老金模式，从个人基金缴费比率到基金的给付都与全省职工平均工资相关。该模式的缴费范围较广，资金给付水平较高。杭州是该种基金类型的代表城市。 杭州作为浙江省会城市，2003年GDP达到2092亿元，同年地方财政收入150.39亿元。蓬勃发展的地方经济和雄厚的地方财政使高水平的基金运行成为可能。该模式的高水平性质在模式的制度设计中可通过征缴范围和给付水平反映。从缴费范围看，杭州市区内经批准征用土地的年满16周岁以上男未满60周岁、女未满50周岁的失地农民均可参加失地农民基本养老保障，相较其他模式的缴费对象需与失地状况或与村制制度相联系，该模式的征缴范围较广。在给付水平上，领取的基本养老金(含物价补贴)低于410元/月的，按410元发给，这一最标准都比其他地区最高档的养老金待遇高（具体见表一）。城镇职工退休人员基本养老金调整时，该模式的给付水平亦同时调整。而其他地市对于给付水平调整大多采取模糊的“适时调整”办法。 杭州在基金模式的设计上从个人账户管理办法、给付水平以及养老金调整方式上体现了其与城镇职工基本养老保险对接的特性。个人账户的管理按城镇职工基本养老保险个人账户管理有关规定执行。基金给付时，若缴费年限不满7年的，支付由个人账户和基础养老金两部分组成，基础养老金计发标准与全省职工平均工资挂钩，按城镇职工基本养老保险办法计发。失地农民的养老金调整亦与城镇职工同步 3、适应一般发达地区的保障型基金。此种类型结合当地经济发展和承受能力，参照城镇最低生活保障的基金制度设计的，其保障水平介于选择型和对接型之间。基金征缴设多个档次，个人缴费比率和给付水平因缴费档次不同而不同。目前浙江省大部分地区都采用该模式，代表城市为宁波。 实行该模式的地市，其经济发展水平、征地数量、城市化程度、农民收入等经济社会指标均处于全省的中上水平，其经济运行状况已基本步入良性运行状态，发展过程中的“县域特征”比较明显，市场能在一定程度上发挥吸纳能力，使失地农民自主就业。以宁波为例，2003年全年实现GDP1769.9亿元，地方财政收入139.4亿元，城市化水平51％，农业生产和农村经济持续稳定发